編者按：7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，深刻分析“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求，對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出全面部署。
圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怎么看”“如何干”，人民網(wǎng)金融特別策劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)“開(kāi)新局育新機(jī)”系列訪談，以饗讀者。
近期的中央政治局會(huì)議指出，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向；宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
如何確保宏觀政策落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡？對(duì)此，人民網(wǎng)記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康、中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)張燕玲、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖、中國(guó)銀行首席研究員宗良、工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)、交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉等專家，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
大家認(rèn)為,財(cái)政政策和貨幣政策需要進(jìn)一步協(xié)同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，助力中小企業(yè)紓困，在導(dǎo)向精準(zhǔn)的同時(shí)注重實(shí)效；通過(guò)關(guān)注資金流向、防范外部輸入風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。
人民網(wǎng)：努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合？
劉元春：把握著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡性復(fù)蘇
目前，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)分化復(fù)蘇向均衡性復(fù)蘇轉(zhuǎn)變，其中重要的一點(diǎn)，就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)所面臨的主要矛盾、主要問(wèn)題，把著力點(diǎn)、工具組合、滲透模式進(jìn)行適度的調(diào)整。特別是在上半年取得階段性勝利的時(shí)候，如何使我們工作重點(diǎn)向擴(kuò)大有效需求、戰(zhàn)略基點(diǎn)上轉(zhuǎn)變，這是宏觀政策需要進(jìn)行把控的。同時(shí)，短期復(fù)蘇政策和下一步“十四五”規(guī)劃怎么銜接，和中期高質(zhì)量發(fā)展如何進(jìn)行平衡，進(jìn)而形成有效互動(dòng)，這需要我們?cè)趶?fù)蘇的短期安排、中期安排、工具協(xié)調(diào)、政策設(shè)計(jì)上，有更深的考量。
程實(shí)：積極財(cái)政擔(dān)當(dāng)主力，貨幣政策靈活協(xié)同
第一，積極財(cái)政擔(dān)當(dāng)主力。今年推出的一系列積極財(cái)政舉措，將對(duì)年度經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生凈拉動(dòng)。第二，貨幣政策靈活協(xié)同。數(shù)量工具層面，全面或定向降準(zhǔn)、惠及中小微企業(yè)的再貼現(xiàn)再貸款等都是可選的政策工具。第三，在堅(jiān)持“房住不炒”的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等“兩新一重”的建設(shè)，也將支撐投資的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
宗良：保持財(cái)政政策與貨幣政策原則性和靈活性統(tǒng)一
目前來(lái)看，財(cái)政政策需綜合考慮相關(guān)情況，兼顧保持定力和靈活性，貨幣政策還將維持靈活，以應(yīng)對(duì)外需、就業(yè)等造成的壓力，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)疫情沖擊。近期，央行下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率，旨在利用靈活精準(zhǔn)的貨幣政策提振經(jīng)濟(jì)，未來(lái)貨幣政策也將協(xié)同財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。宏觀政策需穩(wěn)健有力，既要守住就業(yè)和民生的底線，又要積極有為，有序推進(jìn)融資成本下降，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新更好條件。
人民網(wǎng)：如何確保財(cái)政政策和貨幣政策落地見(jiàn)效？
劉元春：財(cái)政貨幣政策必須要有落地項(xiàng)目載體
第一，目前來(lái)講，財(cái)政貨幣政策的規(guī)模、力度要有所保證，不能夠因?yàn)槎径冉?jīng)濟(jì)反彈，而出現(xiàn)政策方向根本性的轉(zhuǎn)向，目前還不具備。第二，財(cái)政政策、貨幣政策必須要以產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策等作為抓手與落地載體，而不是單純地進(jìn)行擴(kuò)大財(cái)政支出或是貨幣供應(yīng)量信貸的調(diào)控，這樣才能有的放矢，做到真正精準(zhǔn)。因此，要以各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的吻合，作為政策調(diào)整的一個(gè)判斷依據(jù)，同時(shí)來(lái)進(jìn)行政策的相互協(xié)調(diào)和相互配合。比如，我們把“兩新一重”、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)需求、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈這樣的一些相關(guān)的問(wèn)題和政策目標(biāo)作為它的導(dǎo)向。這樣才能夠使宏觀政策更加精準(zhǔn)，才能落地，同時(shí)還能見(jiàn)效。
張燕玲：做好配套工作，確保政策資金產(chǎn)生良性效益
目前，財(cái)稅稅收優(yōu)惠政策、金融讓利政策已經(jīng)很多，關(guān)鍵是能否落實(shí)。資金發(fā)放給企業(yè)后，還需要進(jìn)行一系列更加深入細(xì)致的工作，幫助項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生效益，保證這筆資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)后，能夠安全地、帶著合理利潤(rùn)按時(shí)流轉(zhuǎn)回來(lái)，而不是形成“呆賬死賬”。注重實(shí)效，才能讓困難中的企業(yè)真正“起死回生”，而不僅僅是延緩破產(chǎn)。
卞永祖：加快重大項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
大力度發(fā)揮宏觀政策作用。財(cái)政政策方面，通過(guò)加快重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成托底作用；進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持，保障經(jīng)濟(jì)體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)；貨幣政策方面，運(yùn)用政策工具保持流動(dòng)性合理充裕，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加快證券、銀行等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)融資成本，避免資金空轉(zhuǎn)，降低和消除隱藏在金融體系中的重大風(fēng)險(xiǎn)。
人民網(wǎng)：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，怎樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)均衡？
劉元春：做好短期復(fù)蘇，完善跨周期風(fēng)險(xiǎn)防控體系
第一，要分清楚階段性的主要矛盾。目前主要矛盾，依然是穩(wěn)增長(zhǎng)和“六保”，而穩(wěn)增長(zhǎng)是“六保”實(shí)現(xiàn)的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。不要因?yàn)橐恍╋L(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，導(dǎo)致我們?cè)诙唐诜�(wěn)增長(zhǎng)上面、主要矛盾上面打折扣。第二，中央提到“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”，必須看到，很多穩(wěn)增長(zhǎng)政策，會(huì)帶來(lái)延后性的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們必須要客觀深入地評(píng)估各種政策所帶來(lái)的這種潛在風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的累積方式。及時(shí)對(duì)相關(guān)監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行有效的治理，防止短期風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累，要有跨周期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和整體風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。
陳文玲：防范外部風(fēng)險(xiǎn)輸入，形成政策合力
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，加之疫情沖擊之下全球經(jīng)濟(jì)低迷，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需要貫穿至后續(xù)的政策制定，切實(shí)防范外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的可能。要精準(zhǔn)施策，財(cái)政政策和貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)傾斜，向受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)傾斜，保障重大項(xiàng)目建設(shè)投資資金，充分為企業(yè)紓困。通過(guò)在重大戰(zhàn)略布局形成政策合力，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新和協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
宗良：留有適當(dāng)?shù)恼呖臻g，守住風(fēng)險(xiǎn)底線
中央政治局會(huì)議指出，我國(guó)遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題居多，同時(shí)疫情仍處于海外擴(kuò)散期，需要做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，貨幣政策需為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和疫情的不確定性留有空間，財(cái)政政策同樣需為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間。當(dāng)前，我國(guó)政府債務(wù)率低，中央政府適當(dāng)增加支出，充分考量地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，有利于保留較大的政策空間，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
唐建偉：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化
要防范房地產(chǎn)和金融泡沫風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，不把房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。貨幣政策仍然需要堅(jiān)持穩(wěn)健的基調(diào)，不能搞大水漫灌，而是要精準(zhǔn)滴灌，不能出現(xiàn)金融空轉(zhuǎn)。此外，還需要將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，提升宏觀調(diào)控跨周期調(diào)節(jié)能力。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能盲目追求高增速，要更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。
編輯：陳盼超
