編者按： 7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，深刻分析“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求，對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出全面部署。
圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怎么看”“如何干”，人民網(wǎng)金融特別策劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)“育新機(jī)開新局”系列訪談，以饗讀者。
近期的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。該如何把握新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新環(huán)境新要求？如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征新變化？如何把握發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？
對(duì)此，人民網(wǎng)專訪了中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧，中小企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)，中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)張燕玲，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖，中國(guó)銀行首席研究員宗良，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉，工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)等專家，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
專家一致認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率率先轉(zhuǎn)正，體現(xiàn)出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力和韌性。對(duì)于下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專家們認(rèn)為，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的趨勢(shì)，另一方面面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的分化問題和外需疲弱問題，中國(guó)要繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革，釋放結(jié)構(gòu)性潛能，提升國(guó)內(nèi)外有效需求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向全面的均衡性復(fù)蘇。
人民網(wǎng)：如何看中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年的表現(xiàn)？哪些因素支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率率先轉(zhuǎn)正？
劉世錦：疫情“壓力測(cè)試”中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出三個(gè)重要特征
上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體符合預(yù)期，出現(xiàn)了一些超預(yù)期的亮點(diǎn)。在疫情“壓力測(cè)試”中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出三個(gè)重要特征：第一，出口行業(yè)迅速恢復(fù)，6月份已恢復(fù)正增長(zhǎng)，上半年僅為小幅負(fù)增長(zhǎng)，而此前幾乎所有預(yù)期都是出口行業(yè)將會(huì)大幅下行。中國(guó)出口行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在此次疫情之中突出表現(xiàn)為“應(yīng)變能力”和“韌性”，再次證明中國(guó)出口行業(yè)是能夠經(jīng)受大風(fēng)大浪的。第二，前段時(shí)間需求的恢復(fù)速度慢于供給。對(duì)此，我試圖給出另一種解釋：供給側(cè)的機(jī)構(gòu)更多，需求側(cè)的個(gè)人更多，在行政和市場(chǎng)力量下，機(jī)構(gòu)的反應(yīng)速度一般快于個(gè)人，行動(dòng)能力更強(qiáng)，更容易受到政策驅(qū)動(dòng)，因此供給側(cè)的恢復(fù)速度會(huì)快于需求側(cè)。第三，需求側(cè)近期逐步回升。其中，“數(shù)字化生存”的概念值得關(guān)注和研究。疫情以來(lái)，線上經(jīng)濟(jì)、在線需求快速發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的部分線下需求可能會(huì)出現(xiàn)減少，比如過(guò)去參會(huì)需要坐飛機(jī)、住酒店、在餐館就餐，而現(xiàn)在由線下轉(zhuǎn)到線上開會(huì)，這些需求就會(huì)降低。
劉元春：打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)創(chuàng)造了先決條件
在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)的共同作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率率先轉(zhuǎn)正，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的彈性和韌性，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，以人民為中心、依靠人民的制度優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)上取得很好的成效，也為經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)創(chuàng)造了先決條件。
此外，科學(xué)決策、逐步建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、齊全的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)布局、較大的政策空間和政策力度，以及及時(shí)出臺(tái)的一攬子規(guī)模性政策都成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇的重要因素。
張競(jìng)強(qiáng)：精準(zhǔn)施策增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心
疫情沖擊下，中小微企業(yè)生存、發(fā)展面臨一系列困難和考驗(yàn)：資金緊張、需求不足、穩(wěn)就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻等。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，上半年來(lái)多部門、多地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，力度大、覆蓋面廣、可操作性強(qiáng)，政策紅利不斷釋放。
在各項(xiàng)精準(zhǔn)政策中，減稅降費(fèi)滿意度最高，企業(yè)獲得感最強(qiáng)。普惠金融政策，獲得小微企業(yè)普遍點(diǎn)贊。普惠金融政策提高金融服務(wù)的覆蓋率和可得性，近2000萬(wàn)戶小微企業(yè)受益，同時(shí)還降低了融資成本，平均貸款利率為6.82%。普惠金融從體制機(jī)制上解決了商業(yè)銀行敢貸、愿貸、能貸的問題，突破了大銀行不能給小微企業(yè)貸款的障礙，廣大小微企業(yè)從中看到了希望，增強(qiáng)了信心。
張燕玲：科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
今年以來(lái)，面對(duì)疫情沖擊，中國(guó)堅(jiān)持“以人為本”理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，取得重大成果。與此同時(shí)，注重科技發(fā)展，突出科技創(chuàng)新，突出質(zhì)量和效益，加快深化改革等因素有力支撐了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
卞永祖：中國(guó)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)疫情靈活調(diào)整的韌性與活力
上半年，中國(guó)利用體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)控制了疫情蔓延，并且出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶持經(jīng)濟(jì)的政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)先降后升，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和韌性。
中國(guó)是世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，擁有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，因此，在經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、增產(chǎn)，這對(duì)于打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。
人民網(wǎng)：當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要的挑戰(zhàn)因素有哪些？
劉世錦：宏觀政策調(diào)整需關(guān)注資金流向
在此次疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)財(cái)政貨幣政策的“度”把握得較好，既保持了充足的流動(dòng)性，也沒有搞“大水漫灌”。6月份社會(huì)融資規(guī)模和M2增速均創(chuàng)近年新高，增發(fā)貨幣的流向值得關(guān)注，既要考慮到中遠(yuǎn)期的債務(wù)兌付問題，也要考慮到近期如何對(duì)付泡沫，以及資金流向問題。有些方向不希望資金過(guò)度流入，比如房市、股市；有些方向則希望資金流入，比如實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要達(dá)到政策預(yù)期，相關(guān)的工作努力也還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
劉元春：復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)分化
疫情在全球蔓延，我國(guó)外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力依然很大。此外，全球疫情持續(xù)時(shí)間、沖擊范圍和總體規(guī)模都超出預(yù)期，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將持續(xù)加大。
目前，我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，但是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)分化。主要體現(xiàn)在：供給快于需求、工業(yè)快于服務(wù)業(yè)、非接觸性服務(wù)業(yè)快于接觸性服務(wù)業(yè)、大企業(yè)快于小企業(yè)等。
卞永祖：疫情防控常態(tài)化，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出適應(yīng)性調(diào)整
從內(nèi)部看，疫情的影響還會(huì)長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需要深化，這需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、疫情防控、轉(zhuǎn)型升級(jí)三者之間保持平衡，同時(shí)也面臨更多的挑戰(zhàn)。
從外部看，疫情仍在蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重組，會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)持續(xù)的負(fù)面影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家寬松的貨幣政策，在吹大資產(chǎn)泡沫的同時(shí)，也有可能埋下潛在的重大金融風(fēng)險(xiǎn)，讓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大不確定性。
唐建偉：全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍有較大不確定性
一是全球疫情的演變?nèi)杂休^大不確定性；二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性；三是全球經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的震蕩風(fēng)險(xiǎn)。歐洲債務(wù)危機(jī)有再次爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)滑坡和政府收支壓力加大，應(yīng)對(duì)沖擊的政策空間有限；四是疫情沖擊帶來(lái)的一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等“逆全球化”舉動(dòng)。
程實(shí)：年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)難以走出深度衰退，外需仍將疲弱
展望下半年，全球經(jīng)濟(jì)仍將面臨公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)相互激化的巨大不確定性。年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)難以走出深度衰退，總需求亦將保持疲弱，因此外需仍將疲弱。
人民網(wǎng)：努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)因素？
劉世錦：釋放結(jié)構(gòu)性潛能，進(jìn)一步深化改革
在經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)到正常軌道之后，中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情沖擊促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下半場(chǎng)，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，加快形成開放型國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局。在這個(gè)過(guò)程中，“結(jié)構(gòu)性潛能”應(yīng)擔(dān)當(dāng)主角。
結(jié)構(gòu)性潛能的內(nèi)容很多且相互關(guān)聯(lián)。在此，我想提出一個(gè)以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭；“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)，這是未來(lái)要重點(diǎn)補(bǔ)足的三大領(lǐng)域；“2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。
釋放結(jié)構(gòu)性潛能，需要進(jìn)一步深化改革。除宏觀政策的制定，還需要抓住“1+3+2”的重點(diǎn)，提振市場(chǎng)信心和預(yù)期，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，推出一系列重大改革開放措施。如，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市；推動(dòng)空間規(guī)劃和公共資源配置改革；推出補(bǔ)齊“三大短板”的針對(duì)性措施，帶動(dòng)有效投資，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本；改進(jìn)和完善社會(huì)政策，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設(shè)，在“�；�”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”；在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，營(yíng)造更有利的機(jī)制和文化，形成一批新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
劉元春：進(jìn)一步推動(dòng)分化性復(fù)蘇向均衡性復(fù)蘇轉(zhuǎn)變
如何使分化性復(fù)蘇向均衡性復(fù)蘇轉(zhuǎn)變？首先，快速提升有效需求。第二，全面幫扶中小企業(yè)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化，刺激中小企業(yè)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力。第三，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)復(fù)蘇和民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。民營(yíng)企業(yè)復(fù)蘇和民營(yíng)投資的反彈，是各項(xiàng)政策、各種改革的試金石和重要落腳點(diǎn)。
卞永祖：深化各領(lǐng)域改革，為企業(yè)發(fā)展提供良好支撐
首先，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決抵制住疫情的蔓延趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。其次，深化各領(lǐng)域改革，為企業(yè)發(fā)展提供良好支撐。深化政府放管服改革，減少行政干預(yù)，加快要素市場(chǎng)化步伐。加快金融領(lǐng)域尤其是資本市場(chǎng)改革，提高金融服務(wù)實(shí)體的能力。深化科技體系改革，促進(jìn)創(chuàng)新和科技能力的提高。第三，擴(kuò)大對(duì)外開放的深度和廣度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，成為吸引全球資金、技術(shù)、人才的高地。推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，為中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際化分工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加快“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際治理體系向更加公正公平方向發(fā)展。
編輯：陳盼超
