編者按： 7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，深刻分析“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求，對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出全面部署。

圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怎么看”“如何干”，人民網(wǎng)金融特別策劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)“育新機(jī)開(kāi)新局”系列訪談，以饗讀者。

近期召開(kāi)的中央政治局會(huì)議再次指出，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。如何理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求？實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進(jìn)”還需要哪些工作努力？這與擴(kuò)大內(nèi)需有什么關(guān)系？

對(duì)此，人民網(wǎng)記者專訪了中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)張燕玲，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉等專家，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

大家認(rèn)為，雙循環(huán)的新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，兩個(gè)循環(huán)是一個(gè)整體，不可割裂。加快形成新發(fā)展格局，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，也順應(yīng)了國(guó)際期待。對(duì)于中國(guó)而言，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，可以更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；對(duì)于全球而言，中國(guó)大循環(huán)可帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的持續(xù)深入，將使全球共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。

人民網(wǎng)：如何理解“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的內(nèi)涵與要求？

劉世錦：雙循環(huán)是開(kāi)放的、不可分割的整體

“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，既與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有關(guān)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)都以內(nèi)需為基礎(chǔ)。我國(guó)擁有超大型國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)比重提升并逐步處于主體地位的增長(zhǎng)階段，需要提升內(nèi)需在整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重。需要強(qiáng)調(diào)的是，提出國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味者對(duì)外開(kāi)放的后退，更不是關(guān)起門來(lái)自給自足。構(gòu)建形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，反而需要更高水平的對(duì)外開(kāi)放，也就是更大力度、更有韌性、基于制度規(guī)則的開(kāi)放。只有這樣，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才能富有成效。國(guó)內(nèi)大循環(huán)搞好了，有利于參與國(guó)際循環(huán)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際循環(huán)也能更好被帶動(dòng)，讓全球更好的共享中國(guó)發(fā)展。

賈康：國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生于雙循環(huán)大框架之下，立足做好自己的事

注重國(guó)內(nèi)大循環(huán)，與當(dāng)下“擴(kuò)大內(nèi)需”的方針緊密相聯(lián)，也與中國(guó)推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)客觀方面的重要支撐，是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，具有無(wú)可比擬的新興市場(chǎng)巨大潛力和成長(zhǎng)空間。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是內(nèi)生于雙循環(huán)大框架之下的，中國(guó)要立足于把自己的事情做好，擴(kuò)大內(nèi)需，把高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、新型城鎮(zhèn)化，以及通盤協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)基建發(fā)展的關(guān)系，多點(diǎn)發(fā)力，共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

劉元春：加快形成新發(fā)展格局，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的應(yīng)有之意

新發(fā)展格局是順應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢(shì)、新格局、新規(guī)律的產(chǎn)物，是對(duì)我國(guó)外向型發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化和調(diào)整，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物。黨的十八大以來(lái)，圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略，取得很好的效果。

過(guò)去四十年，我國(guó)以國(guó)際大循環(huán)為主體的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但過(guò)去這種外向型發(fā)展戰(zhàn)略的一些弊端也在逐漸顯露，特別是兩頭在外的模式，使我們經(jīng)濟(jì)的效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全都面臨一系列挑戰(zhàn)。所以，以高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基本盤，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、效益為一體的高質(zhì)量發(fā)展與開(kāi)放體系，也是應(yīng)有之意。

黃群慧：發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的分工地位

加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，一方面要把滿足國(guó)內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力；另一方面要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的分工地位。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要持續(xù)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，挖掘我國(guó)消費(fèi)潛力，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在提高我國(guó)國(guó)內(nèi)自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)量的同時(shí)，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

唐建偉：新發(fā)展格局培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是在持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)要通過(guò)供給側(cè)改革完善供給體系，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，提高資源配置效率；另一方面，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新。

“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)閉，就是要更大力度推進(jìn)高水平開(kāi)放，用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需、外需兼容互補(bǔ)，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放的姿態(tài)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

人民網(wǎng)：新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”？

劉元春：未來(lái)中國(guó)開(kāi)放體系要建立在高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)之上

實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一些堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、需求、安全等方面，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)的潛力，提升內(nèi)部有效需求，形成我國(guó)內(nèi)部大循環(huán)的良性動(dòng)力。

同時(shí)，從根本上建立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全為主體的創(chuàng)新體系，特別是技術(shù)創(chuàng)新體系，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)生的不斷升級(jí)的動(dòng)力；利用全球化發(fā)展的新模式、新格局，讓其成為中國(guó)內(nèi)部大循環(huán)的補(bǔ)充，使得中國(guó)能夠在全球經(jīng)濟(jì)新的大循環(huán)模式下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，我國(guó)要建構(gòu)的不是簡(jiǎn)單的開(kāi)放體系，而是要尋求多元、平衡、安全、高效的開(kāi)放體系，這必須建立在我們高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)之上。

黃群慧：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成新發(fā)展格局

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，一方面從需求側(cè)入手?jǐn)U大有效投資和促進(jìn)消費(fèi)，重點(diǎn)是加快“兩新一重”的投資和積極出臺(tái)一系列促進(jìn)消費(fèi)舉措；另一方面從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，在更高開(kāi)放水平上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

賈康：在改革開(kāi)放的方針下推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展

內(nèi)外雙循環(huán)是一個(gè)全面的戰(zhàn)略框架，要客觀全面認(rèn)識(shí)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)之間相得益彰的關(guān)系，絕不排斥對(duì)外循環(huán)和對(duì)外全面開(kāi)放。目前，整個(gè)中國(guó)供需的互動(dòng)，已附著在全球形成的廣泛聯(lián)系的大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，要繼續(xù)在改革開(kāi)放的大政方針下，努力推進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展模式。我國(guó)政策組合中的新措施，其本質(zhì)還是繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，繼續(xù)在改革開(kāi)放的道路上貫徹中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針。

人民網(wǎng)：如何深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，擴(kuò)大最終需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)？

劉元春：從中長(zhǎng)期著手深挖內(nèi)需潛力

深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策方向，也進(jìn)一步需要中長(zhǎng)期的工作安排。一方面要千方百計(jì)在發(fā)展中提升居民收入，另一方面要提升中高端質(zhì)量的服務(wù)供給能力，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需求；同時(shí)，從制度上、體制上，為低收入人群提供相應(yīng)的基本保障。

張燕玲：加速“新基建”

我國(guó)提出加速“新基建”，“新基建”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署對(duì)于我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇具有重要意義。未來(lái)，要加大“新基建”投資力度，同時(shí)要注重“新基建”發(fā)展與傳統(tǒng)基建升級(jí)相結(jié)合。此外，各地方政府要對(duì)轄下資產(chǎn)負(fù)債中固定資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)隱患及早補(bǔ)救，解決各行業(yè)歷史欠賬，這是高水平、高質(zhì)量啟動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需要。

卞永祖：穩(wěn)步提高居民收入，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

要穩(wěn)步提高居民收入，中小企業(yè)提供了大部分就業(yè)機(jī)會(huì)，要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的健康平穩(wěn)發(fā)展；堅(jiān)持房住不炒，避免房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲、增加居民負(fù)擔(dān)，擠壓消費(fèi)空間；加大“兩新一重”投資力度，在托底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多需求。

唐建偉：加大全方位改革力度 提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率

我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展空間非常大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)擴(kuò)大需求增長(zhǎng)潛力，需要加大全方位改革力度。在疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)放緩的外部環(huán)境中，我們更需要從內(nèi)部加大力度改革，激活微觀主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。上半年中央出臺(tái)的兩份文件：一份是有關(guān)要素市場(chǎng)化改革的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，一份是有關(guān)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。這兩份文件是未來(lái)中國(guó)深化改革的重要綱領(lǐng)性文件。未來(lái)，包括土地、人口、資本、技術(shù)等領(lǐng)域的改革都要加快推進(jìn)，中長(zhǎng)期可以釋放全要素生產(chǎn)力，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

編輯：陳盼超