周口市下轄的淮陽(yáng)區(qū)，在重點(diǎn)村居集中整治探索中進(jìn)行了先行先試。2017年以來(lái)，淮陽(yáng)區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別行政村存在突出問(wèn)題，有的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題十分突出，脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不力；有的黑惡勢(shì)力稱(chēng)霸鄉(xiāng)里，滋擾群眾生產(chǎn)生活；有的基層組織軟弱渙散，宗族勢(shì)力把持政權(quán)，群眾缺少公平感和安全感。

淮陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 副書(shū)記 張丹 說(shuō)，我們通過(guò)巡察先行對(duì)全區(qū)467個(gè)行政村進(jìn)行全面體檢，集中力量、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深挖扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，并將巡察結(jié)果提交區(qū)委，然后由區(qū)委決策派出工作組對(duì)亂村進(jìn)行集中整治。同時(shí)，工作組結(jié)合“掃黑除惡”、村級(jí)組織建設(shè)、化解信訪(fǎng)矛盾等工作，將以案促改貫穿始終，對(duì)基層政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)綜合施策，實(shí)施依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，探索出了一條基層治理的新路子，為我市重點(diǎn)村集中整治提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

近日，記者走進(jìn)淮陽(yáng)區(qū)邢吉屯村看到，一條條村道平整交錯(cuò)，一幢幢樓房錯(cuò)落有致，村民臉上洋溢著燦爛的笑容。誰(shuí)能想到，一年前該村還是村“兩委”班子渙散，村干部不能正常辦公，村務(wù)亂象叢生，百姓敢怒不敢言。

今年，該村來(lái)了工作組，不僅查處了違紀(jì)違法的三任村支部書(shū)記，還抓了村里的壞人，同時(shí)，還幫村里鋪路、建文化廣場(chǎng)、厘清家底、安靜祥和又重新回到了邢吉屯村。和邢吉屯一樣，如今，周口市的不少信訪(fǎng)問(wèn)題高發(fā)村、基層黨組織軟弱癱瘓村、扶貧落后村、治安混亂村都發(fā)生了深刻變化。

老黨員吳守仁說(shuō)，原來(lái)俺這個(gè)村，村里的地私搭亂占，經(jīng)濟(jì)混亂，群眾說(shuō)實(shí)話(huà)都很不滿(mǎn)意。通過(guò)縣里來(lái)這個(gè)綜合治理以后，抓了壞人，給俺辦的好事兒就是給俺修廣場(chǎng)，修修路，群眾都很滿(mǎn)意。

淮陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)村居集中整治工作組在工作中創(chuàng)造性地總結(jié)了“十步工作法”，有效破解“鄉(xiāng)級(jí)治不了，部門(mén)治不好”這一鄉(xiāng)村治理難題。目前，已對(duì)55個(gè)問(wèn)題村進(jìn)行了集中整治，通過(guò)治理懲治了基層腐敗，匡正了社會(huì)風(fēng)氣，建強(qiáng)了村級(jí)班子，促進(jìn)了扶貧精準(zhǔn)，密切了黨群干群關(guān)系，提升了群眾的滿(mǎn)意度，收到了一招多效的效果。

在省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任正曉深入淮陽(yáng)調(diào)研后，對(duì)該區(qū)區(qū)委主導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭開(kāi)展的基層綜合治理工作給予肯定。隨后，周口市紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)淮陽(yáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范完善，開(kāi)始在全市范圍內(nèi)大力推行“巡察村居、查辦案件、以案促改、建章立制”村居腐敗和作風(fēng)問(wèn)題集中整治新模式。這一模式把村居腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、查處、整改一體推進(jìn)，既突出“打”，查違規(guī)違紀(jì)、抓壞人惡人，更注重“治”，清矛盾隱患、解遺留難題、選賢能班子、建長(zhǎng)效機(jī)制，打通了基層正風(fēng)反腐和以案促改的“最后一公里”。

市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李莉 告訴記者，周口市紀(jì)委監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題突出、涉黑涉惡線(xiàn)索集中、基層組織軟弱渙散的村作為巡察對(duì)象。以紀(jì)委監(jiān)察、巡查、組織財(cái)政審計(jì)、公安等多部門(mén)人員全程參與，深入田間地頭，走進(jìn)村民家中，貼近群眾排查線(xiàn)索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，立行立改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，分別移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委或公安機(jī)關(guān)查辦；對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的行政村，開(kāi)展集中整治。截至目前，我市已巡察村居4361個(gè), 摸排問(wèn)題線(xiàn)索6405條，對(duì)122個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的203個(gè)行政村開(kāi)展了集中整治。

在集中整治過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持破立并舉、打建結(jié)合，堅(jiān)決撤換軟、散、癱、惡、亂的村級(jí)班子，杜絕惡人治村和宗族勢(shì)力把持基層政權(quán)的現(xiàn)象，舉賢薦能建立肌體健康的村級(jí)組織，共整頓村“三委”班子 132 個(gè)，調(diào)整村“三委”班子人員 466 人。堅(jiān)持以民為本，察民情、解民憂(yōu)，切實(shí)幫助群眾清理矛盾隱患、解決遺留難題和實(shí)際問(wèn)題，共解決歷史遺留問(wèn)題和辦實(shí)事 1441 件。

針對(duì)集中整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和多發(fā)性問(wèn)題，全市共建立健全村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理制度 23 項(xiàng)。與此同時(shí)，重點(diǎn)村居集中整治產(chǎn)生了示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，有效帶動(dòng)了周邊村居政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)向好向善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級(jí)治理尤其是村級(jí)班子建設(shè)上，也由過(guò)去的不敢變?yōu)橹鲃?dòng)，并按照集中整治模式積極開(kāi)展工作。

市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李莉說(shuō)，截至目前，全市開(kāi)展基層集中整治的行政村已有 1004 人主動(dòng)投案供述個(gè)人違紀(jì)違法事實(shí)。針對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，完善村級(jí)事務(wù)管理制度，構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督框架，引導(dǎo)群眾敢用、會(huì)用參與村級(jí)事務(wù)管理的知情權(quán)、決定權(quán)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，真正實(shí)現(xiàn)村民自治，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

采寫(xiě)：周口廣電全媒體記者 許猛 錢(qián)德龍

編輯：陳盼超