周口市下轄的淮陽區(qū)，在重點村居集中整治探索中進行了先行先試。2017年以來，淮陽區(qū)在推進脫貧攻堅過程中發(fā)現(xiàn)個別行政村存在突出問題，有的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題十分突出，脫貧攻堅推進不力；有的黑惡勢力稱霸鄉(xiāng)里，滋擾群眾生產(chǎn)生活；有的基層組織軟弱渙散，宗族勢力把持政權(quán)，群眾缺少公平感和安全感。

淮陽區(qū)紀委監(jiān)委 副書記 張丹 說，我們通過巡察先行對全區(qū)467個行政村進行全面體檢，集中力量、精準發(fā)現(xiàn)問題，深挖扶貧領(lǐng)域腐敗問題，并將巡察結(jié)果提交區(qū)委，然后由區(qū)委決策派出工作組對亂村進行集中整治。同時，工作組結(jié)合“掃黑除惡”、村級組織建設(shè)、化解信訪矛盾等工作，將以案促改貫穿始終，對基層政治生態(tài)、社會生態(tài)綜合施策，實施依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，探索出了一條基層治理的新路子，為我市重點村集中整治提供了實踐經(jīng)驗。

近日，記者走進淮陽區(qū)邢吉屯村看到，一條條村道平整交錯，一幢幢樓房錯落有致，村民臉上洋溢著燦爛的笑容。誰能想到，一年前該村還是村“兩委”班子渙散，村干部不能正常辦公，村務(wù)亂象叢生，百姓敢怒不敢言。

今年，該村來了工作組，不僅查處了違紀違法的三任村支部書記，還抓了村里的壞人，同時，還幫村里鋪路、建文化廣場、厘清家底、安靜祥和又重新回到了邢吉屯村。和邢吉屯一樣，如今，周口市的不少信訪問題高發(fā)村、基層黨組織軟弱癱瘓村、扶貧落后村、治安混亂村都發(fā)生了深刻變化。

老黨員吳守仁說，原來俺這個村，村里的地私搭亂占，經(jīng)濟混亂，群眾說實話都很不滿意。通過縣里來這個綜合治理以后，抓了壞人，給俺辦的好事兒就是給俺修廣場，修修路，群眾都很滿意。

淮陽區(qū)重點村居集中整治工作組在工作中創(chuàng)造性地總結(jié)了“十步工作法”，有效破解“鄉(xiāng)級治不了，部門治不好”這一鄉(xiāng)村治理難題。目前，已對55個問題村進行了集中整治，通過治理懲治了基層腐敗，匡正了社會風氣，建強了村級班子，促進了扶貧精準，密切了黨群干群關(guān)系，提升了群眾的滿意度，收到了一招多效的效果。

在省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任任正曉深入淮陽調(diào)研后，對該區(qū)區(qū)委主導、紀委監(jiān)委牽頭開展的基層綜合治理工作給予肯定。隨后，周口市紀委監(jiān)委在總結(jié)淮陽試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范完善，開始在全市范圍內(nèi)大力推行“巡察村居、查辦案件、以案促改、建章立制”村居腐敗和作風問題集中整治新模式。這一模式把村居腐敗和作風問題的發(fā)現(xiàn)、查處、整改一體推進，既突出“打”，查違規(guī)違紀、抓壞人惡人，更注重“治”，清矛盾隱患、解遺留難題、選賢能班子、建長效機制，打通了基層正風反腐和以案促改的“最后一公里”。

市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李莉 告訴記者，周口市紀委監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題突出、涉黑涉惡線索集中、基層組織軟弱渙散的村作為巡察對象。以紀委監(jiān)察、巡查、組織財政審計、公安等多部門人員全程參與，深入田間地頭，走進村民家中，貼近群眾排查線索。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，立行立改；對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，督促相關(guān)職能部門整改；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，根據(jù)職責權(quán)限，分別移交當?shù)丶o委監(jiān)委或公安機關(guān)查辦；對問題特別嚴重的行政村，開展集中整治。截至目前，我市已巡察村居4361個, 摸排問題線索6405條，對122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的203個行政村開展了集中整治。

在集中整治過程中，市紀委監(jiān)委堅持破立并舉、打建結(jié)合，堅決撤換軟、散、癱、惡、亂的村級班子，杜絕惡人治村和宗族勢力把持基層政權(quán)的現(xiàn)象，舉賢薦能建立肌體健康的村級組織，共整頓村“三委”班子 132 個，調(diào)整村“三委”班子人員 466 人。堅持以民為本，察民情、解民憂，切實幫助群眾清理矛盾隱患、解決遺留難題和實際問題，共解決歷史遺留問題和辦實事 1441 件。

針對集中整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和多發(fā)性問題，全市共建立健全村級事務(wù)監(jiān)督管理制度 23 項。與此同時，重點村居集中整治產(chǎn)生了示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，有效帶動了周邊村居政治生態(tài)和社會生態(tài)向好向善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級治理尤其是村級班子建設(shè)上，也由過去的不敢變?yōu)橹鲃�，并按照集中整治模式積極開展工作。

市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李莉說，截至目前，全市開展基層集中整治的行政村已有 1004 人主動投案供述個人違紀違法事實。針對違紀違法案件暴露出的問題，完善村級事務(wù)管理制度，構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督框架，引導群眾敢用、會用參與村級事務(wù)管理的知情權(quán)、決定權(quán)，著力夯實鄉(xiāng)村治理根基，真正實現(xiàn)村民自治，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

采寫：周口廣電全媒體記者 許猛 錢德龍

編輯：陳盼超