經(jīng)濟(jì)支持+服務(wù)供給+權(quán)益保障

鼓勵(lì)生育 河南打出“組合拳”

河南出臺(tái)十三條舉措，推動(dòng)育齡人群從“不敢生”“不想生”轉(zhuǎn)向“愿意生”“養(yǎng)得起”“教得好”

在做手工的幼兒園小朋友 新華社/圖

頂端新聞·河南商報(bào)特約觀察員 吳昭洋

近日，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)若干政策措施》，提到育幼托育、教育住房支持等十三條具體舉措，打出一套政策“組合拳”。

近年來(lái)，從中央到地方，鼓勵(lì)生育的政策文件密集出臺(tái)。在人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，河南此番發(fā)力，能否撬動(dòng)適齡人群的生育意愿？“真金白銀”的投入，又能在多大程度上緩解家庭壓力？

鼓勵(lì)生育，河南出臺(tái)十三條舉措

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展正經(jīng)歷少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的深刻轉(zhuǎn)變。

2024年全國(guó)出生人口雖回升至954萬(wàn)，但育齡婦女規(guī)模持續(xù)減少、生育成本高企等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。河南出臺(tái)的十三條措施，正是對(duì)這一時(shí)代命題的回應(yīng)，其核心思路可概括為“減負(fù)”與“投資”并重。

在“減負(fù)”方面，政策直指經(jīng)濟(jì)壓力。最受關(guān)注的莫過(guò)于育兒補(bǔ)貼——根據(jù)國(guó)家《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，河南對(duì)3歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，這是一項(xiàng)面向所有符合條件家庭的普惠性福利，旨在直接降低育兒初期的經(jīng)濟(jì)壓力。

除了直接發(fā)錢，政策還通過(guò)稅收減免（如3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除）、住房支持（如多子女家庭公積金貸款額度可提高20%、購(gòu)房可認(rèn)定為首套）、教育保障（如擴(kuò)大公辦幼兒園、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育）等多管齊下，全方位降低“生養(yǎng)教”成本。

在“投資”方面，政策著力于服務(wù)供給和權(quán)益保障。政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班、發(fā)展普惠托育，旨在解決“孩子誰(shuí)來(lái)帶”的照護(hù)難題。同時(shí)，強(qiáng)化職工權(quán)益保障，要求落實(shí)產(chǎn)假、育兒假，鼓勵(lì)彈性工作制、用人單位提供托育服務(wù)等，幫助職工平衡工作與家庭，特別是緩解女性的職業(yè)發(fā)展焦慮。

這套“經(jīng)濟(jì)支持+服務(wù)供給+權(quán)益保障”的組合拳目標(biāo)明確，推動(dòng)育齡人群從“不敢生”“不想生”，逐步轉(zhuǎn)向“愿意生”“養(yǎng)得起”“教得好”。

降低養(yǎng)育成本 多地“真金白銀”補(bǔ)貼

養(yǎng)育一個(gè)孩子至17歲，2024年數(shù)據(jù)顯示約需53.8萬(wàn)元。高昂的養(yǎng)育成本，成為抑制生育意愿的關(guān)鍵因素。

近年來(lái)，全國(guó)超23個(gè)省份已探索實(shí)施生育補(bǔ)貼，云南、寧夏、安徽等實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面覆蓋。

各地政策各有側(cè)重：有的側(cè)重高額一次性獎(jiǎng)勵(lì)，例如，湖北天門對(duì)二孩、三孩家庭補(bǔ)助可達(dá)數(shù)十萬(wàn)元；有的與住房等政策深度捆綁，形成激勵(lì)合力。

河南此次發(fā)布的政策是國(guó)家要求與地方層面的結(jié)合，既落實(shí)了國(guó)家層面關(guān)于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋、保障休假權(quán)益等要求，也結(jié)合本省實(shí)際，在住房政策、教育供給等方面提出了具體措施。其特點(diǎn)在于并非單一發(fā)放補(bǔ)貼，而是試圖構(gòu)建一個(gè)覆蓋婚、生、養(yǎng)、教各環(huán)節(jié)的政策支持網(wǎng)絡(luò)。

“組合拳”生育支持政策的積極意義不容忽視：

首先，具有信號(hào)價(jià)值，表明政府支持生育、分擔(dān)家庭責(zé)任的決心，有助于營(yíng)造生育友好型社會(huì)。

其次，“托底效應(yīng)”。研究顯示，現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)中低收入家庭、未參加生育保險(xiǎn)的群體效果顯著，能切實(shí)緩解他們的燃眉之急。

最后，更重要的功能在于發(fā)揮“激勵(lì)效應(yīng)”，與住房、教育、托育等服務(wù)支持政策形成合力，從而影響家庭生育決策。

超越短期補(bǔ)貼——構(gòu)建系統(tǒng)性支持體系

看待生育支持政策，不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，它更像一套“啟動(dòng)裝置”和“減壓閥”，而非“萬(wàn)能鑰匙”。

具體而言，河南的破局之道，在于超越短期補(bǔ)貼，邁向系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的生育支持體系建設(shè)。

一是切實(shí)推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地與部門協(xié)同。確保“十三條”不折不扣執(zhí)行，特別是普惠托位建設(shè)、假期落實(shí)、反就業(yè)歧視等難點(diǎn)，需要強(qiáng)有力的督查和激勵(lì)機(jī)制。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)“軟支持”。比“發(fā)錢”更根本的，是提供質(zhì)量高、價(jià)格可承受的托育、教育、醫(yī)療等服務(wù)。這需要持續(xù)加大財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置。

三是深耕“文化哺育”與職場(chǎng)友好。打破“母職懲罰”，鼓勵(lì)男性共同育兒，改變職場(chǎng)文化對(duì)家庭的擠壓。此外，河南可進(jìn)一步在現(xiàn)行規(guī)章制度下開(kāi)展政策創(chuàng)新。例如，在企業(yè)中評(píng)選“生育友好單位”，在學(xué)校加強(qiáng)新型婚育觀教育，在社區(qū)營(yíng)造互助育兒氛圍。

歸根結(jié)底，人口政策要從“鼓勵(lì)多生”逐步轉(zhuǎn)向“支持生好、養(yǎng)好”，提升全民人力資本質(zhì)量。破解低生育率困局，沒(méi)有一蹴而就的妙藥，它呼喚政府、企業(yè)、社會(huì)與家庭形成合力，構(gòu)建一個(gè)真正尊重生育價(jià)值、支持家庭發(fā)展的社會(huì)生態(tài)。

河南的“十三條”是一個(gè)重要的開(kāi)始，而長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，需要時(shí)間、耐心與全社會(huì)的共同耕耘。