溫縣經(jīng)開區(qū)的大咖國(guó)際食品有限公司自動(dòng)化生產(chǎn)車間。 賀煥頡　攝

焦作市投資集團(tuán)已投入運(yùn)用的龍?jiān)春?ldquo;光儲(chǔ)充放檢”一體化智慧場(chǎng)站。李曉軍 攝

博愛經(jīng)開區(qū)山東港口豫北國(guó)際陸港內(nèi)一派繁忙，把“出�？�”搬到了企業(yè)“家門口”。 琚姣姣 攝

焦作經(jīng)開區(qū)的龍佰集團(tuán)鈦白粉自動(dòng)化包裝車間。 龍佰集團(tuán)供圖

編者按

仲冬時(shí)節(jié)，太行南麓，懷川大地寒意漸濃，各個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)卻涌動(dòng)起滾滾熱潮。

錨定“兩高四著力”重大要求，焦作市堅(jiān)持把全面深化改革開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，刀刃向內(nèi)破解體制機(jī)制障礙，系統(tǒng)攻堅(jiān)釋放制度創(chuàng)新活力，在融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化國(guó)資國(guó)企改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，一幅革故鼎新、活力迸發(fā)的轉(zhuǎn)型畫卷正徐徐展開。

近日，記者走訪一些重點(diǎn)項(xiàng)目和政府辦事窗口，探尋這座城市以改革促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新謀發(fā)展的脈動(dòng)與邏輯。

通江達(dá)海融全局

大市場(chǎng)建設(shè)激活開放新動(dòng)能

□本報(bào)記者 樊霞 成安林

12月23日清晨，博愛經(jīng)開區(qū)山東港口豫北國(guó)際陸港內(nèi)一派繁忙：

龍門吊巨臂揮舞，集裝箱卡車往來穿梭，一列滿載鈦白粉、汽車零部件的鐵海班列整裝待發(fā)。汽笛長(zhǎng)鳴中，班列緩緩駛出，將直達(dá)山東青島港中轉(zhuǎn)，再漂洋過海運(yùn)往全球各地。

“以前貨物出海，要先運(yùn)到港口城市，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、成本高，光物流就占了不少利潤(rùn)空間。”豫北國(guó)際陸港負(fù)責(zé)人張鵬指著穿梭的車隊(duì)說，“如今‘焦作—山東港口’鐵海班列常態(tài)化開行，運(yùn)輸成本較公路運(yùn)輸大幅降低，真正把‘出�？�’搬到了企業(yè)‘家門口’。”

為貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，焦作以物流通道貫通為突破口，重塑樞紐優(yōu)勢(shì)，深度融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

內(nèi)陸城市發(fā)展，物流是“大動(dòng)脈”，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力。焦作精準(zhǔn)錨定這一痛點(diǎn)，以豫魯公鐵海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)為抓手，深化與國(guó)鐵鄭州局集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)合作，創(chuàng)新推行“路港一體”運(yùn)營(yíng)模式。

一條高效、經(jīng)濟(jì)、綠色的公鐵海多式聯(lián)運(yùn)通道就此打通，焦作正從傳統(tǒng)交通節(jié)點(diǎn)躍升為輻射豫西北、晉東南的現(xiàn)代物流樞紐。

融入大市場(chǎng)，既要“流得暢”，更要“成本優(yōu)”。焦作將改革目光聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條，打出要素保障“組合拳”，著力降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。

統(tǒng)籌南水北調(diào)原水直供、再生水回用、礦井水利用，構(gòu)建多元供水體系，工業(yè)用水價(jià)格平均降低8%；為520家用電大戶開展“電費(fèi)診斷”，一企一策優(yōu)化用電方案；推廣燃?xì)?ldquo;整體打包”優(yōu)惠，探索天然氣“直購(gòu)+代輸”模式，降低用氣成本；利用垃圾發(fā)電余熱實(shí)施集中供熱，替代企業(yè)天然氣鍋爐，單家企業(yè)年均節(jié)約成本超百萬(wàn)元。

“一套‘組合拳’下來，焦作今年已累計(jì)為企業(yè)降低生產(chǎn)要素成本約1.8億元，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”焦作市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

要素自由流動(dòng)是統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要義。焦作在規(guī)則銜接、服務(wù)便利化上大膽突破，著力疏通要素流動(dòng)的“毛細(xì)血管”。

針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)異地遷移中“資格認(rèn)定周期長(zhǎng)、政策銜接難”的共性難題，市科技部門牽頭打破市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門信息壁壘，將遷移流程整合為“一件事”，推行全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審批，辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮至1個(gè)月內(nèi)。

“不用來回跑部門，在線提交材料就能完成遷移，資格認(rèn)定無(wú)縫銜接，政策紅利及時(shí)享受。”從洛陽(yáng)遷至孟州的高新技術(shù)企業(yè)河南樂銳創(chuàng)智刀具有限公司負(fù)責(zé)人李杰感慨道。

焦作海關(guān)則以提升跨境貿(mào)易便利化為牽引，以強(qiáng)化經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)認(rèn)證培育為具體抓手，建立起“精準(zhǔn)篩選、系統(tǒng)培育、增值服務(wù)”全鏈條工作體系，成功幫助一批有潛力、有活力的企業(yè)獲得AEO資質(zhì)認(rèn)證。如今，龍佰集團(tuán)、多氟多等10家企業(yè)獲得海關(guān)最高信用等級(jí)，享受極低查驗(yàn)率、優(yōu)先通關(guān)等便利，跨境貿(mào)易通關(guān)時(shí)間壓縮40%以上。

從物流通道的物理聯(lián)通到要素成本的精準(zhǔn)降負(fù)，再到制度規(guī)則的有效銜接，焦作正系統(tǒng)性拆除影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“籬笆墻”，以更開放的姿態(tài)嵌入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)版圖，讓開放發(fā)展的活力持續(xù)涌動(dòng)。

國(guó)企煥新強(qiáng)筋骨

改革賦能 國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

□本報(bào)記者 樊霞 成安林

凜冽寒風(fēng)中，焦作數(shù)智中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工緊鑼密鼓。截至目前，該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)已全部封頂，B區(qū)二次結(jié)構(gòu)完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝飾裝修；A區(qū)二次結(jié)構(gòu)即將收尾。

作為焦作市“三十工程”十大民生項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目擬規(guī)劃建設(shè)便民服務(wù)、智慧城市、科技創(chuàng)新、平急兩用等功能板塊，由焦作市國(guó)資集團(tuán)投資建設(shè)。“建成后將有效發(fā)揮數(shù)智引領(lǐng)作用，提升便民利企服務(wù)和城市智慧治理水平，增強(qiáng)城市安全韌性，更好滿足人民群眾美好生活需要。”12月24日，焦作市國(guó)資集團(tuán)董事長(zhǎng)劉志勝對(duì)記者說。

曾經(jīng)，焦作國(guó)資國(guó)企存在布局分散、規(guī)模小、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題。面對(duì)困境，焦作市下大力氣推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合。

按照“同業(yè)歸并、精簡(jiǎn)高效”原則，焦作對(duì)市屬國(guó)企和部門監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模重組：新組建的市國(guó)資集團(tuán)整合12家企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，成長(zhǎng)為資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、盈利強(qiáng)勁的市場(chǎng)主體；特定功能企業(yè)注入市投資集團(tuán)，強(qiáng)化其投融資核心功能。

焦作市財(cái)政局（國(guó)資委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重組后，市屬國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)33%，形成以投資集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)為主的“2+N”國(guó)資架構(gòu)體系，市級(jí)AA+級(jí)以上信用評(píng)級(jí)企業(yè)達(dá)6家，企業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)由散到聚、由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。

在做強(qiáng)市屬國(guó)企的同時(shí)，焦作創(chuàng)造性提出“合、助、調(diào)、帶、聯(lián)”市帶縣五字協(xié)同機(jī)制，破解區(qū)縣國(guó)企發(fā)展短板：

產(chǎn)權(quán)上“合”：以股權(quán)為紐帶，優(yōu)化市縣國(guó)企的資本聯(lián)結(jié)，為縣區(qū)國(guó)企強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理能力賦能；

項(xiàng)目上“助”：市級(jí)國(guó)企以項(xiàng)目合作為載體，精準(zhǔn)導(dǎo)入市級(jí)國(guó)企優(yōu)勢(shì)資源，助力縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；

業(yè)務(wù)上“調(diào)”：創(chuàng)新調(diào)整傳統(tǒng)招商引資模式，市縣協(xié)同積極參與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目，以市場(chǎng)化合作業(yè)務(wù)提升企業(yè)持續(xù)盈利能力；

人才上“帶”：實(shí)施“蹲苗”計(jì)劃，選派縣區(qū)骨干到市屬國(guó)企跟班學(xué)習(xí)；

監(jiān)管上“聯(lián)”：建立市縣貫通監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。

這套機(jī)制如同堅(jiān)韌紐帶，將市縣兩級(jí)國(guó)企緊密聯(lián)結(jié)。在武陟，市投資集團(tuán)參與的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目解決10萬(wàn)群眾飲水問題；在修武，市國(guó)資集團(tuán)助力打造的文旅融合項(xiàng)目成為縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

重組后的焦作市屬國(guó)企，主動(dòng)跳出傳統(tǒng)平臺(tái)融資與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)舒適區(qū)，堅(jiān)決向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：

市投資集團(tuán)成立城投新能源公司，布局充電樁網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)能電站、光伏應(yīng)用，打造的龍?jiān)春?ldquo;光儲(chǔ)充放檢”一體化智慧場(chǎng)站成為全國(guó)示范；

市國(guó)資集團(tuán)聚焦現(xiàn)代物流和能源優(yōu)化，建設(shè)低碳數(shù)智物流樞紐基地，整合富余熱能為園區(qū)企業(yè)集中供熱；

萬(wàn)方集團(tuán)進(jìn)軍高端數(shù)控機(jī)床，南水北調(diào)公司布局空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)……

國(guó)有資本正加速流向新質(zhì)生產(chǎn)力培育前沿，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。

這場(chǎng)深刻的自我革命，讓焦作市國(guó)企重新定義了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的角色與價(jià)值，成為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型跨越的“主力軍”。

園區(qū)蝶變筑高地

體制創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群崛起

□本報(bào)記者 樊霞 成安林

12月24日，記者走進(jìn)溫縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大咖國(guó)際食品有限公司的智能車間，只見全自動(dòng)灌裝設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，果漿、咖啡、乳粉封裝下線，隨即發(fā)往全球5.9萬(wàn)家蜜雪冰城、幸運(yùn)咖門店。

“這家2014年遷至溫縣的企業(yè)，9年間主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從不足2億元躍升至100億元。同時(shí)，也吸引了包裝、設(shè)備、研發(fā)等配套企業(yè)如雨后春筍般集聚，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”溫縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任王溫波說。

前不久，溫縣經(jīng)開區(qū)茶飲品產(chǎn)業(yè)集群、焦作經(jīng)開區(qū)鈦精深加工產(chǎn)業(yè)集群成功躋身全省首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群地標(biāo)名單，特色產(chǎn)業(yè)集群輻射力持續(xù)增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。焦作擁有9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，但曾長(zhǎng)期面臨“星星多月亮少”、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、活力不足等問題。如何讓園區(qū)真正成為高質(zhì)量發(fā)展的主引擎？

焦作以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變。

焦作全面深化“管委會(huì)+公司”模式改革，厘清職責(zé)清單，推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，打破身份壁壘，選拔懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才充實(shí)園區(qū)隊(duì)伍；設(shè)立園區(qū)手續(xù)辦理服務(wù)中心，將市級(jí)審批權(quán)限應(yīng)放盡放，實(shí)現(xiàn)“全流程代辦、一站式服務(wù)”，項(xiàng)目開工時(shí)間平均縮短60天。

7個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目入駐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，3個(gè)汽車零部件項(xiàng)目入駐新能源汽車配套生產(chǎn)基地，3個(gè)裝備制造項(xiàng)目入駐萬(wàn)方高端制造產(chǎn)業(yè)園，鈧釩新材料產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)加快建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力和吸引力。

焦作探索“區(qū)中園”合作共建機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，推動(dòng)沁陽(yáng)經(jīng)開區(qū)與晶英生物合資成立晶英產(chǎn)業(yè)園管理公司、馬村服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)與普洛斯資本運(yùn)營(yíng)公司合作運(yùn)營(yíng)快遞物流中心，進(jìn)一步提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平和平臺(tái)公司“造血”能力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是園區(qū)升級(jí)的關(guān)鍵路徑。焦作推進(jìn)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，焦作經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、孟州高新區(qū)3家數(shù)促中心累計(jì)為100余家企業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)，搭建智能化管理平臺(tái)，數(shù)字化動(dòng)能有效增強(qiáng)。

綠色集約發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向。焦作大力推進(jìn)閑置土地廠房盤活，通過“騰籠換鳥”引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，園區(qū)畝均增加值大幅提升；加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，多氟多新材料等64個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目納入省級(jí)試點(diǎn)。

一系列改革措施相繼落地，推動(dòng)數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力滿滿。一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)拔地而起，撐起焦作現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。

優(yōu)商惠企暖人心

營(yíng)商環(huán)境 跑出發(fā)展加速度

□本報(bào)記者 樊霞 成安林

12月22日，在焦作市政務(wù)服務(wù)中心，“高效辦成一件事”窗口前，企業(yè)經(jīng)辦人掃碼提交材料，幾分鐘便收到辦理進(jìn)展提示。

“以前辦證照要跑多個(gè)部門、交幾十份材料，現(xiàn)在一個(gè)碼全搞定，很多材料還‘免證可辦’。”企業(yè)經(jīng)辦人王娟贊不絕口。

這得益于焦作在全省率先建成的“四電”（電子證照、電子印章、電子檔案、電子簽名）平臺(tái)和“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管體系。

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。焦作市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該市積極推動(dòng)改革從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”躍升，最大限度減少對(duì)企業(yè)干擾，最大程度提升服務(wù)效率。

曾經(jīng)，招商引資依賴稅收減免、土地優(yōu)惠的“政策比拼”。眼下，在焦作，“拼政策”已悄然轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拼生態(tài)”“拼服務(wù)”。

“過去‘老三樣’（稅收、土地、資金）的招商模式不可持續(xù)，容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。”焦作市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

為此，焦作果斷轉(zhuǎn)變思路，探索以“生態(tài)培育”為核心的精準(zhǔn)招商新路徑：編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，按圖索驥鎖定目標(biāo)企業(yè)；深化基金招商，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；創(chuàng)新場(chǎng)景招商，圍繞智慧城市、綠色能源等領(lǐng)域打造應(yīng)用場(chǎng)景，為企業(yè)提供“試驗(yàn)田”。

全周期服務(wù)的強(qiáng)化，更讓招商優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯。瑞慶發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目“從對(duì)接到開工僅150天”的“焦作速度”，正是“簽約即代辦、落地即開工、投產(chǎn)即達(dá)效”全流程服務(wù)機(jī)制的體現(xiàn)。

這種“不拼優(yōu)惠拼服務(wù)”的理念，吸引了農(nóng)夫山泉、錦江集團(tuán)、奇瑞汽車等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。

公平競(jìng)爭(zhēng)是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基石，更是營(yíng)商環(huán)境的核心。焦作在全國(guó)率先出臺(tái)《政府投資工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公平性審查工作實(shí)施方案》，嚴(yán)防歧視性、排他性條件，外地企業(yè)中標(biāo)率因此提升30%。

創(chuàng)新打造“合同履約信用監(jiān)管三維體系”，對(duì)政企合同履約全過程監(jiān)督，建立履約臺(tái)賬、實(shí)行紅黑榜制度，讓“新官不理舊賬”無(wú)所遁形，該案例入選全省融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)首批改革典型案例。

在全省率先設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際仲裁院，為企業(yè)海外維權(quán)、跨境糾紛提供專業(yè)保障，讓法治成為最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的底色。

營(yíng)商環(huán)境的溫度，最終體現(xiàn)在企業(yè)和群眾的獲得感上。焦作聚焦“急難愁盼”問題，推出一系列“微改革”“小創(chuàng)新”：

打造“焦惠辦”個(gè)體企業(yè)智惠平臺(tái)，提供政策推送、訴求響應(yīng)、技能培訓(xùn)；推出“民宿信用可視化”服務(wù)，消費(fèi)者掃碼即可查看商家信用等級(jí)；推行企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”集成改革，辦理效率提升70%；建立豫晉魯跨省信用修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)無(wú)需“折返跑”即可完成修復(fù)。

這些舉措看似細(xì)微，卻直擊痛點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利與溫暖。

從比拼短期優(yōu)惠政策到培育長(zhǎng)期發(fā)展生態(tài)，從注重審批簡(jiǎn)化到追求全鏈條服務(wù)增值，焦作的營(yíng)商環(huán)境改革已步入“深水區(qū)”。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，正成為這座城市匯聚四方資源、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)的最大底氣。