推動要素市場化配置改革，鄭州提出70條具體舉措，為全國統(tǒng)一大市場建設積累經(jīng)驗
頂端新聞·河南商報特約觀察員 郭潤萌
近日，河南發(fā)布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（簡稱《方案》）�！斗桨浮房瓷先懙氖�“技術(shù)、土地、人才、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境”，本質(zhì)上要解決一個更直白的問題：鄭州下一步，靠什么更高效地“把資源用到刀刃上”。
2025年9月，國務院同意自批復起兩年內(nèi)在包括鄭州在內(nèi)的10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，要求破除要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，為全國統(tǒng)一大市場建設提供可復制經(jīng)驗。
什么是“要素市場化配置改革”？
要素市場化配置改革，就是讓這些要素像“商品”一樣，產(chǎn)權(quán)更清、規(guī)則更明、價格更貼近供需、流動更順暢。例如：
土地：把區(qū)域評估、能耗環(huán)保、畝均稅收等指標前置，目標是“拿地即開工”；推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期等，降低企業(yè)用地的資金壓力。
技術(shù)：給高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)更大成果處置自主權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓、許可或作價入股；探索“先免費試用、后付費轉(zhuǎn)化”，并建設30家概念驗證中心和中試基地，補上成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵一環(huán)。
人才：全面放寬落戶條件，探索居住證與身份證功能銜接，讓基本公共服務更快跟著常住人口走；同時提出“雙聘雙跨”人才共享、“鄭州技能積分”等機制，把“會不會干、干得好不好”與待遇更緊密掛鉤。
數(shù)據(jù)與算力：建立數(shù)據(jù)登記、交易和分類分級規(guī)則，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標；在交通、醫(yī)療、教育等領域培育50個以上標桿數(shù)據(jù)場景，并在城市可信數(shù)據(jù)空間上架2000個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品、培育不少于100個典型場景。
資源環(huán)境：把綠色要素也納入“可交易、可約束”體系。加強電力中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接，推動更多工商業(yè)用戶進入電力市場；同時提出積極參與全國碳排放權(quán)交易，并有序推進用水權(quán)市場化交易，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源支撐。
《方案》不空談，直接給出“可落地清單”
此次發(fā)布的《方案》，有哪些亮點？
《方案》抓住了鄭州的“人才長板”。《中國統(tǒng)計年鑒2025》的數(shù)據(jù)顯示，2024年鄭州本�？圃谛Ｉ藬�(shù)達143萬余人�！斗桨浮钒�“放寬落戶+公共服務常住地供給+技能積分”串聯(lián)在一起，意圖很明確：讓人才從“來讀書”變成“留下來創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。
同時，未來鄭州要把科技成果轉(zhuǎn)化成“流水線”�！斗桨浮穼⒅性�、概念驗證、成果賦權(quán)、資源庫建設等環(huán)節(jié)打通，解決的不只是“能不能轉(zhuǎn)”的問題，更是“轉(zhuǎn)得快不快、企業(yè)接不接得住”的問題。
此外，把數(shù)據(jù)要素做成“場景經(jīng)濟”。不是只建平臺，而是先定規(guī)則，再用場景牽引，最后形成產(chǎn)品和交易；同時提出建設國家超級計算鄭州中心、國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心樞紐，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供算力底座。
值得注意的是，《方案》不是“泛泛講原則”，而是把任務拆成可考核的動作。方案從7個方面提出70條具體措施，并強調(diào)破除體制機制障礙，形成可復制推廣成果。
和其他試點相比，“河南版”《方案》獨特在哪？
國家選定的10個試點覆蓋東中西部、城市群與都市圈等多樣化形態(tài)，強調(diào)“結(jié)構(gòu)一致、重點不同、因地制宜”。
鄭州的“差異化打法”，將三件事一起推進。
一是“樞紐+數(shù)據(jù)”一起做，推進國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點、可信數(shù)據(jù)空間，把數(shù)據(jù)流通做成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是把“人”擺在更靠前的位置，落戶、公共服務、技能積分、人才共享機制同時上；三是“要素協(xié)同治理”更強調(diào)數(shù)字化，提出用空間平臺實現(xiàn)六大要素的可視化協(xié)同分析，便于跨部門決策。
試點能否取得成效，四個“硬指標”是關鍵
隨著《方案》落地，鄭州在要素市場化配置改革方面，有了明晰的“路線圖”。
對于企業(yè)來說，這意味著成本更可控、預期更穩(wěn)定。土地端“標準地”和彈性供地，技術(shù)端賦權(quán)與中試平臺，數(shù)據(jù)端規(guī)則與場景，資本端多層次融資路徑，都是在幫企業(yè)把“跑手續(xù)”的時間和不確定性，換成“做產(chǎn)品、搶市場”的確定性。
對城市而言，拼的是綜合競爭力。人才能否留下、創(chuàng)新能否轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)能否合規(guī)流通、資本能否精準滴灌，決定了鄭州在中部城市群里能不能持續(xù)吸引產(chǎn)業(yè)和人口。
對全省來說，這是融入服務全國統(tǒng)一大市場的“制度試驗田”。國務院批復明確要為全國提供可復制經(jīng)驗，鄭州跑通一套規(guī)則，就等于給河南乃至中部地區(qū)提供一套可推廣的工具箱。
兩年后怎么看成效？建議盯住四個硬指標：“拿地即開工”項目占比與盤活存量土地面積；職務科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量/金額與中試平臺服務企業(yè)數(shù)；標桿數(shù)據(jù)場景落地數(shù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、交易情況；直接融資規(guī)模與科技金融覆蓋企業(yè)數(shù)。指標越硬，改革越不容易走偏。
