通過(guò)設(shè)立“心愿樹(shù)”廣泛了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)際需求，為他們送上暖心關(guān)懷。本報(bào)記者 王錚 攝

在鄭州，外賣(mài)小哥通過(guò)手機(jī)掃碼進(jìn)入小新加油站，奔忙中有了溫暖的歇腳處。本報(bào)記者 王錚 攝

高考期間，鄭州外賣(mài)小哥們加入愛(ài)心送考行列。賀春曉 攝

□本報(bào)記者 石可欣 周曉荷 陳小平

這幾天，一位來(lái)自河南周口的外賣(mài)小哥柴振鵬火了。12月15日晚，在杭州一商場(chǎng)，一名男子假借購(gòu)物搶走珠寶店手鐲后試圖逃跑，恰巧路過(guò)此處的柴振鵬果斷追趕，一個(gè)飛身將男子撂倒。這驚險(xiǎn)又暖心的一幕，贏得網(wǎng)友點(diǎn)贊。而他的挺身而出，也讓人們?cè)俅螌⒛抗馔断蜻@些穿梭于城鄉(xiāng)大街小巷的奔跑者。

“你好，你的快遞到了。”這聲熟悉的提示，已經(jīng)深度融入我們的生活�？爝f小哥、外賣(mài)小哥們送來(lái)的不僅是包裹，更是便利與溫度。以他們?yōu)榇�表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，也日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

12月4日，省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《河南省郵政條例》，加入“快遞小哥”權(quán)益保障相關(guān)內(nèi)容，將于明年3月1日正式施行。

為何要加入此類條款、我省圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障還有哪些行動(dòng)？帶著這些問(wèn)題，記者展開(kāi)采訪。

靈活用工人員優(yōu)先繳納工傷保險(xiǎn)

郵政快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。作為郵政快遞“最后一公里”的守護(hù)者，郵遞員和快遞員如同城鄉(xiāng)脈動(dòng)的“毛細(xì)血管”。

規(guī)范郵政行業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)從業(yè)者權(quán)益的維護(hù)，而法在其中起著重要的支撐和保障作用。對(duì)此，我省的答案及時(shí)而堅(jiān)定。

“現(xiàn)行《河南省郵政條例》自2013年3月3日施行以來(lái)，在保障郵政普遍服務(wù)、維護(hù)郵政市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。”省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其已無(wú)法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新變化。”

快遞業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些不容忽視的民生問(wèn)題，比如郵政企業(yè)、快遞企業(yè)員工權(quán)益保障缺位，個(gè)別郵政人員、快遞人員暴力分揀，快件丟失等等，群眾希望通過(guò)立法來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。落實(shí)上位法和行業(yè)發(fā)展的新要求，回應(yīng)群眾期待，保障全省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，修訂《河南省郵政條例》變得必要而緊迫。

“在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們數(shù)易其稿，形成修訂草案，并在省人大網(wǎng)站發(fā)布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有單位提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)安全等權(quán)益保障。

為此，在新修訂的《河南省郵政條例》中，第四十六條明確規(guī)定：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與其從業(yè)人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為靈活用工人員優(yōu)先繳納工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障，有效防范和化解職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

“新修訂的《河南省郵政條例》中關(guān)于保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益的條款直接聚焦現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。”北京觀韜（鄭州）律師事務(wù)所律師楊好麗告訴記者，在現(xiàn)實(shí)生活中，因快遞網(wǎng)點(diǎn)有直營(yíng)、加盟等多種方式，員工身份存在正式工、勞務(wù)派遣、靈活用工等多種形式，不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社保的情況并不鮮見(jiàn)，一旦進(jìn)入司法程序，往往存在著勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定的問(wèn)題，維權(quán)就變得非常復(fù)雜。

楊好麗認(rèn)為，新修訂的《河南省郵政條例》權(quán)益保障條款不僅遵循了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、郵政法等上位法規(guī)定，同時(shí)也呼應(yīng)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性要求。

“新出臺(tái)的權(quán)益保障條款不僅明確郵政、快遞企業(yè)依法用工、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，同時(shí)又倡導(dǎo)企業(yè)為從業(yè)人員補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，形成‘社會(huì)保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)’的雙重防護(hù)網(wǎng)，這為快遞企業(yè)提供了清晰的用工指引，將有效減少司法實(shí)踐中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定爭(zhēng)議，降低維權(quán)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障的良性互動(dòng)。”楊好麗說(shuō)，日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”等要求，期盼隨著新規(guī)落地，行業(yè)更加注重自律，相關(guān)部門(mén)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，讓法律真正為勞動(dòng)者撐腰。

多方攜手規(guī)范企業(yè)依法用工

任某曾在開(kāi)封市順河回族區(qū)某物流公司從事快遞工作，公司以經(jīng)營(yíng)困難、任某曾被客戶投訴等為由，拖欠其工資共計(jì)14600元，任某多次催要未果，后撥打12351河南省總工會(huì)服務(wù)職工熱線求助。

開(kāi)封市總工會(huì)接到省總工會(huì)12351熱線轉(zhuǎn)來(lái)的工單后，將案件分流至順河回族區(qū)總工會(huì)。隨后，案件被交至由順河回族區(qū)總工會(huì)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局、區(qū)司法局聯(lián)合成立的區(qū)總工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議化解中心辦理。該中心經(jīng)常性開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。

調(diào)解員第一時(shí)間深入了解情況。一方面耐心傾聽(tīng)任某訴求，敏銳捕捉其情緒變化并進(jìn)行安撫疏導(dǎo)；另一方面提醒物流公司未履行法定義務(wù)的后果；同時(shí)，積極引導(dǎo)雙方多從對(duì)方角度思考問(wèn)題。最終，雙方達(dá)成協(xié)議，任某的合法權(quán)益得到維護(hù)。

從憂薪到無(wú)憂。近年來(lái)，我省相關(guān)部門(mén)持續(xù)發(fā)力，將對(duì)“小哥們”的承諾，變?yōu)榭吹靡?jiàn)、摸得著的公正結(jié)果。

在輝縣市，曾經(jīng)在某供應(yīng)鏈管理服務(wù)有限公司工作的李某等四人手握工資欠條，屢次索要未果。更棘手的是，股東郭某、魏某在公司未清償對(duì)外欠款、未清算的情況下，將公司停產(chǎn)歇業(yè)，并將場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓他人，拒不履行清償義務(wù)。“要了那么多次都沒(méi)結(jié)果，公司都沒(méi)了，感覺(jué)錢(qián)要打水漂了……”一位當(dāng)事人回憶道。

無(wú)奈之下，他們找到輝縣市人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，涉案公司欠付工資款，有書(shū)面欠條為證，公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任，而根據(jù)公司法相關(guān)規(guī)定，郭某、魏某應(yīng)對(duì)所欠工資款項(xiàng)承擔(dān)連帶還款責(zé)任。基于此，輝縣市人民檢察院決定支持李某等四人提起訴訟，并依法向輝縣市人民法院提出支持起訴意見(jiàn)。輝縣市人民法院依法支持了李某等四人全部訴訟請(qǐng)求，判令郭某、魏某與公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。四人勞動(dòng)報(bào)酬全部執(zhí)行到位。

“檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，通過(guò)法律途徑幫助案涉快遞員討回欠薪，既是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益的積極維護(hù)，也是對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的尊重。”輝縣市人民檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人殷海波說(shuō)。

新就業(yè)形態(tài)用工方式靈活復(fù)雜，打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的法律范式，如何精準(zhǔn)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，已成為重要課題。

省高級(jí)人民法院、省人力資源和社會(huì)保障廳曾聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例。這些典型案例，覆蓋外賣(mài)騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等職業(yè)類型，涉及勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)、合作、承攬、承包等法律關(guān)系的區(qū)分，違約責(zé)任的認(rèn)定等常見(jiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題。通過(guò)充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)依法用工，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力推動(dòng)構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)健康用工關(guān)系。

精準(zhǔn)服務(wù)讓奔跑者放心開(kāi)跑

12月16日下午4時(shí)，寒風(fēng)裹著冬意掠過(guò)城市。送餐高峰剛過(guò)，騎手韓超帥推開(kāi)了鄭州市管城回族區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體綜合服務(wù)中心的門(mén)，一股暖流撲面而來(lái)。

他熟稔地接了杯熱茶，在柔軟的沙發(fā)上坐下。“以前大家看著嶄新干凈的沙發(fā)，都不敢坐，怕弄臟了。”韓超帥說(shuō)。工作人員一句“放心坐，這兒就是為你們準(zhǔn)備的”，暖了“韓超帥”們的心。

“小哥們風(fēng)里來(lái)雨里去，工作中最盼的不過(guò)是電量充足、有地方緩緩勁、能吃上口熱乎飯。這些看似細(xì)微的需求，恰恰是他們最實(shí)際的關(guān)切。”該綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人賀春曉告訴記者。

回應(yīng)這些最現(xiàn)實(shí)的需求，管城回族區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體綜合服務(wù)中心從細(xì)處著手，推出一系列暖心舉措。

主動(dòng)與平臺(tái)公司溝通協(xié)調(diào)，推出充電寶每小時(shí)1元的優(yōu)惠服務(wù)。設(shè)有“小新加油站”，24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，騎手憑身份證即可進(jìn)入。距離中心不遠(yuǎn)處，北下街街道媽媽餐廳推出9.9元小哥套餐、平等街社區(qū)下午1時(shí)之后10元套餐隨便吃，給外賣(mài)員、快遞員提供了便利。

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以快遞員、外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為城鄉(xiāng)發(fā)展中不可或缺的力量。雖然面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障不斷擴(kuò)圍，但該群體仍普遍面臨勞動(dòng)保障機(jī)制不健全、職業(yè)發(fā)展通道狹窄、社會(huì)融入感較弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

鄭州市總工會(huì)以“暖新愛(ài)新”十五條服務(wù)舉措為抓手，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，力爭(zhēng)提供更周全、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)提升新就業(yè)群體獲得感、歸屬感。

放眼全國(guó)，不少進(jìn)一步優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

北京市面向外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，全面推行職業(yè)傷害“小傷快賠”。針對(duì)符合職業(yè)傷害確認(rèn)情形，僅在本市門(mén)（急）診就醫(yī)且不需要住院治療，事實(shí)清楚、資料齊全，責(zé)任劃分明確、不存在爭(zhēng)議的職業(yè)傷害案件，將添加特殊標(biāo)識(shí)，各環(huán)節(jié)置頂優(yōu)先辦理，實(shí)行全流程簡(jiǎn)易審核發(fā)放程序，勞動(dòng)者獲得理賠時(shí)間比以往壓縮了75%。

上海市以黨群服務(wù)陣地為核心，通過(guò)深度整合群團(tuán)組織及社會(huì)資源，沿著新就業(yè)群體的工作地、居住地、歇腳地，累計(jì)優(yōu)化打造7395個(gè)友好服務(wù)陣地。這些陣地織就了一張貼近群體、便捷可用的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓新就業(yè)群體“路上的家”無(wú)處不在。

杭州市全力推進(jìn)“小哥友好城市”建設(shè)，積極探索“小哥碼”，實(shí)現(xiàn)全市千余個(gè)物管小區(qū)“一碼通行”。浙江省迭代推出“浙里小哥碼”，打通配送最后100米。

從立法保障到攜手維權(quán)再到暖心服務(wù)，這些行動(dòng)回應(yīng)著城市奔跑者的需求。我們期待，法治的力度與社會(huì)的溫度持續(xù)疊加，讓他們不僅一路安心，更能滿懷信心地融入這座城，在自己的人生賽道跑出加速度和幸福感。

延伸閱讀

《河南省郵政條例》這些內(nèi)容與你息息相關(guān)

快遞費(fèi)用要公示公布

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、門(mén)戶網(wǎng)站公示或者以其他明顯方式向社會(huì)公布服務(wù)種類、服務(wù)地域、服務(wù)時(shí)限、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、快件查詢、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾事項(xiàng)。

未經(jīng)允許不能代簽或入柜

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施，不得將快件放置在無(wú)人保管的地方。

寄收快遞將更加安全

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱進(jìn)行全天候、全覆蓋的視頻監(jiān)控，監(jiān)控交寄、接收、驗(yàn)視、安檢、投遞、領(lǐng)取等操作的全過(guò)程。

用戶隱私保護(hù)得到加強(qiáng)

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，采取隱私面單等有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。

打通農(nóng)村收寄“最后一公里”

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)因地制宜建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，在場(chǎng)地提供、租金減免、初期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予支持。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得拋扔、踩踏快件