10月19日，農(nóng)機(jī)手駕駛收割機(jī)在南陽市臥龍區(qū)陸營(yíng)鎮(zhèn)收割晚谷子。高嵩 攝

10月15日，洛陽市孟津區(qū)會(huì)盟鎮(zhèn)孟河村種植大戶開足馬力搶收玉米。鄭占波 馬紹磊 攝

中國(guó)糧食交易大會(huì)上，我省糧油企業(yè)展區(qū)產(chǎn)品琳瑯滿目。本報(bào)記者 王錚 攝

□本報(bào)記者 李若凡 周曉荷

今年河南部分地區(qū)遭遇秋汛，給秋糧及時(shí)收割、下一季作物備種帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，農(nóng)人們正在與時(shí)間賽跑，打響三秋搶收攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力守護(hù)中原糧倉(cāng)。

著眼于應(yīng)對(duì)包括災(zāi)害影響在內(nèi)的各類糧食安全難題，加快構(gòu)建符合河南省情的糧食安全保障制度體系，9月29日，河南省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《河南省糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這部歷經(jīng)多輪調(diào)研論證、涵蓋10章65條的地方性法規(guī)，將于12月1日正式施行。

“這標(biāo)志著河南糧食安全保障工作告別‘政策引導(dǎo)為主’的階段，全面進(jìn)入法治化、規(guī)范化治理新周期。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從守耕地紅線、種子安全，到優(yōu)儲(chǔ)備、暢流通，再到強(qiáng)應(yīng)急保障、促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《條例》以多維度制度設(shè)計(jì)，破解河南糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等核心挑戰(zhàn)，構(gòu)建起“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷應(yīng)急”全鏈條保障體系，為河南扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任提供法治支撐。

著眼大省實(shí)際 破解安全難題

在國(guó)家糧食安全大局中，河南“糧倉(cāng)”無可替代。作為全國(guó)小麥生產(chǎn)第一大省，河南糧食總產(chǎn)量常年占全國(guó)1/10，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)1/4，每年外調(diào)原糧及制成品約600億斤，相當(dāng)于全國(guó)人民約42天的口糧，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著極其重要的作用。

《條例》的出臺(tái)，既著眼于現(xiàn)實(shí)需求，也凸顯了河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。

從國(guó)家法治進(jìn)程來看，2024年6月《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》正式施行后，亟須配套地方性法規(guī)將原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施。河南積極完成這一銜接，為全國(guó)其他省份提供了可參考的范例。

從地方實(shí)踐層面來看，河南糧食安全基本盤堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，但“提質(zhì)增效”的深層挑戰(zhàn)仍需突破——

一方面，河南已構(gòu)建起糧食生產(chǎn)的硬核支撐體系——糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模近9100萬畝，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65.7%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超97%，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率88.1%，高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)核心指標(biāo)位居全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)前列。

另一方面，糧食安全的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問題亟待解決。比如，智能灌溉、無人機(jī)植保等先進(jìn)技術(shù)在平原主產(chǎn)區(qū)已廣泛應(yīng)用，可受豫西、豫南丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、地塊零散等影響，智能農(nóng)機(jī)裝備適用性不足，推廣率不足15%，先進(jìn)技術(shù)落地困難，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣力量也存在斷層，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)技人員僅2至3人，且半數(shù)以上超過50歲，面對(duì)規(guī)�；�種植、綠色生產(chǎn)等現(xiàn)代化需求，技術(shù)指導(dǎo)能力和服務(wù)效率亟待提升。此外，如何進(jìn)一步提升種糧比較效益、更好調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，仍是待解課題。

正是瞄準(zhǔn)既要鞏固優(yōu)勢(shì)、更要補(bǔ)齊短板的現(xiàn)實(shí)需求，《條例》以“全鏈條覆蓋、全主體參與、全風(fēng)險(xiǎn)防控”為核心思路，構(gòu)建起“生產(chǎn)筑基、儲(chǔ)備穩(wěn)市、流通提效、產(chǎn)業(yè)增值、調(diào)控兜底”的制度框架，將多年來河南在糧食安全領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制、良種推廣模式、儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理等成熟經(jīng)驗(yàn)，通過立法形式固定下來，為中原糧倉(cāng)裝上法治安全閥。

嚴(yán)守耕地紅線 強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新

秋分時(shí)節(jié)，杞縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，新升級(jí)的排澇系統(tǒng)正加速排出雨后積水，全力保障秋糧搶收；鄭州神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，科研人員依托種質(zhì)資源庫(kù)，篩選抗逆小麥品種……在河南糧食生產(chǎn)中，耕地與種子的核心作用愈發(fā)凸顯。

《條例》聚焦耕地和種子，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為法律規(guī)范，以“數(shù)量+質(zhì)量”的耕地保護(hù)體系與“創(chuàng)新+儲(chǔ)備”的種業(yè)支持機(jī)制，為中原糧倉(cāng)夯實(shí)產(chǎn)能根基。

耕地是糧食生產(chǎn)的根基。《條例》突出“執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；質(zhì)量管護(hù)方面，要求“逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單中，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)方面的履職事項(xiàng)。針對(duì)河南實(shí)際，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大中型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。

這些規(guī)定，源于行之有效的實(shí)踐。

“以前俺這兒全是‘補(bǔ)丁田’，地塊碎、地力差，澆水靠漫灌，施肥憑經(jīng)驗(yàn)，遇上旱澇年景只能慌神。”10月20日，杞縣泥溝鄉(xiāng)后小寨村村民周三嶺正在地里忙碌著。

今年，杞縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在村里落地，不僅將零散地塊整合連片，還實(shí)施了土壤深耕改良、增施土壤調(diào)節(jié)劑和秸稈還田等舉措，配套的水肥一體化設(shè)備實(shí)現(xiàn)養(yǎng)分精準(zhǔn)供給。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目能讓當(dāng)?shù)匦←湲�產(chǎn)提升15%，農(nóng)藥化肥使用量減少15%。“今年夏天干旱的時(shí)候，小麥就沒受影響。”周三嶺說。

種子是糧食安全的“芯片”�！稐l例》將種業(yè)發(fā)展置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，鼓勵(lì)種業(yè)科技創(chuàng)新，支持開展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”，同時(shí)建立種子儲(chǔ)備制度，“主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的糧食生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑”。

這一制度設(shè)計(jì)，與河南種業(yè)發(fā)展實(shí)踐深度呼應(yīng)。中原農(nóng)谷正高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃），征集國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，為育種研發(fā)提供源頭支撐；神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室則聚焦小麥、玉米等主糧作物，借助智慧育種技術(shù)縮短培育周期，其培育的“鄭麥136”等品種已實(shí)現(xiàn)大面積推廣。

兩大平臺(tái)通過資源集聚與技術(shù)突破，逐步形成“種質(zhì)資源儲(chǔ)備—核心技術(shù)攻關(guān)—優(yōu)良品種輸出”的良性循環(huán)。

健全儲(chǔ)備體系 筑牢保障屏障

糧食儲(chǔ)備是市場(chǎng)波動(dòng)的穩(wěn)壓器，流通是連接產(chǎn)銷的生命線，而風(fēng)險(xiǎn)防控則是應(yīng)對(duì)不確定性的安全網(wǎng)。《條例》圍繞這三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，打通糧食“存、流、防”全鏈條。

在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“政府儲(chǔ)備+企業(yè)儲(chǔ)備”協(xié)同機(jī)制�！稐l例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府糧食儲(chǔ)備，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、調(diào)用高效；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

走進(jìn)河南省儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)中牟直屬庫(kù)6號(hào)糧倉(cāng)，麥香撲面而來，金黃小麥鋪滿倉(cāng)房。據(jù)倉(cāng)管員田鳳瑞介紹，糧堆深處藏著自上而下的測(cè)溫控蟲線纜，像“神經(jīng)末梢”實(shí)時(shí)捕捉糧情，“以前靠人力管糧，損耗率比較高�，F(xiàn)在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，超標(biāo)預(yù)警，內(nèi)環(huán)流設(shè)備將糧溫穩(wěn)在20℃以下”。

目前，我省儲(chǔ)備庫(kù)廣泛應(yīng)用智能儲(chǔ)糧技術(shù)，損耗率控制在0.8%以內(nèi)，儲(chǔ)存四年的小麥仍保持良好品質(zhì)。

流通效率的提升，直接惠及廣大農(nóng)戶。我省明確加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理，規(guī)范收購(gòu)秩序，優(yōu)化收購(gòu)服務(wù)；加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系；同時(shí)，加強(qiáng)小麥交易平臺(tái)和小麥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全國(guó)重要的糧食資源配置樞紐，推動(dòng)河南糧食更好地“走出去”。

“《條例》在全國(guó)地方糧食安全保障立法中首設(shè)‘糧食調(diào)控’專章，是一次突破性的制度創(chuàng)新。”河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)李鳳廷評(píng)價(jià)，這打破了傳統(tǒng)立法側(cè)重單一環(huán)節(jié)的慣性思維，針對(duì)極端天氣、市場(chǎng)波動(dòng)等復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起全周期閉環(huán)防控體系，既靶向適配河南作為“國(guó)家糧倉(cāng)”的需求，也為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)以法治手段筑牢安全防線提供了兼具系統(tǒng)性與實(shí)操性的優(yōu)質(zhì)范本。

監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，《條例》要求，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，我省正積極發(fā)揮國(guó)家級(jí)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)和省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，發(fā)布糧食價(jià)格信息和收購(gòu)量，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

調(diào)節(jié)工具方面，創(chuàng)新引入金融工具，推進(jìn)糧食現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)糧食期貨品種上市、交易，建設(shè)全球糧食交易和期貨價(jià)格中心。

應(yīng)急保障也得到系統(tǒng)性強(qiáng)化。《條例》明確了應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的制定和啟動(dòng)、應(yīng)急狀態(tài)消除、應(yīng)急加工能力建設(shè)等內(nèi)容，支持有條件的地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)配備應(yīng)急加工設(shè)備，保障應(yīng)急加工需要。

針對(duì)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等短板，河南正推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，計(jì)劃到2025年年底培育2到3個(gè)骨干冷鏈物流重點(diǎn)縣市，實(shí)現(xiàn)冷庫(kù)庫(kù)容超過2000萬立方米，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)化應(yīng)急保障支撐。

推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化 增強(qiáng)品牌實(shí)力

從“賣原糧”到“精深加工”的轉(zhuǎn)型，是河南糧食產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)的關(guān)鍵一步�！稐l例》緊扣“產(chǎn)得出、賣得好、效益高”的核心需求，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)按下“加速鍵”。

“《條例》的導(dǎo)向和我們的實(shí)踐不謀而合！”河南麥客多食品有限公司董事長(zhǎng)袁先榮說，“依托母公司匯豐面粉的產(chǎn)能與專用粉生產(chǎn)線優(yōu)勢(shì)，我們打造17萬畝‘新麥26’種植基地，聯(lián)動(dòng)六萬多農(nóng)戶搞訂單種植。送種子、給保底價(jià)，用富氮缺氧技術(shù)科學(xué)儲(chǔ)糧，再通過精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成‘種—儲(chǔ)—加—銷’完整鏈條。一二三產(chǎn)業(yè)融合讓農(nóng)戶告別了靠天吃飯的單一收益，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增收雙贏。”

放眼全省，2024年河南秋糧產(chǎn)銷合作洽談會(huì)達(dá)成近5億元簽約訂單，進(jìn)一步印證了糧食訂單種植模式的生命力。通過“企業(yè)+農(nóng)戶”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，讓農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益。

這樣的機(jī)制被寫入《條例》，明確引導(dǎo)糧食企業(yè)通過基地建設(shè)、訂單收購(gòu)等方式，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)融合與循環(huán)利用也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來新活力�！稐l例》要求“加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度”，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式；推進(jìn)秸稈等農(nóng)作物廢棄物綜合利用。

開封市一家糧食企業(yè)依托現(xiàn)代化生產(chǎn)線打造“糧食文化體驗(yàn)館”，年接待游客超10萬人次，既傳播了糧食文化，又提升了品牌影響力。

在農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈利用方面，去年我省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，通過飼料化、肥料化、燃料化等多元途徑實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，僅周口市就通過秸稈綜合利用，讓農(nóng)業(yè)廢棄物變成了農(nóng)戶的“額外收入源”。

品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器�！稐l例》對(duì)“糧食品牌建設(shè)”提出要求，支持創(chuàng)建小麥、玉米、稻谷、花生等大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

近些年，我省積極打造“美豫糧油”品牌，先后在鄭州、福州、蘭州、北京、武漢、深圳、上海等地成功舉辦“美豫糧油”專場(chǎng)推介會(huì)，“新鄉(xiāng)小麥”“焦作小麥”“正陽花生”“平輿芝麻”“信陽大米”等品牌叫響全國(guó)，不斷擦亮“中原糧倉(cāng)”的金字招牌。

短評(píng)

多方聯(lián)動(dòng)筑牢糧食安全防線

□李若凡

新出臺(tái)的《河南省糧食安全保障條例》以法治方式推動(dòng)糧食安全治理體系升級(jí)，將糧食主產(chǎn)區(qū)的安全治理從“行政推動(dòng)的零散任務(wù)”提升為“多方聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制”，為中原糧倉(cāng)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

推進(jìn)全鏈治理。以往談糧食安全，常陷入“重產(chǎn)量輕協(xié)同”的困境。耕地保護(hù)、儲(chǔ)備管理、流通調(diào)控等環(huán)節(jié)多靠階段性政策推動(dòng)，容易出現(xiàn)“種儲(chǔ)脫節(jié)”“產(chǎn)銷斷層”的問題，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也常依賴臨時(shí)調(diào)度，缺乏穩(wěn)定的制度支撐。

這部《條例》的創(chuàng)新之處，在于跳出“就產(chǎn)量論安全”的局限，把治理重點(diǎn)放在“機(jī)制搭建”上。通過全鏈條設(shè)計(jì)，將“生產(chǎn)—儲(chǔ)備—流通—加工—調(diào)控—應(yīng)急”各環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，更將期貨避險(xiǎn)、多部門預(yù)警等市場(chǎng)化、科技化手段納入法治框架。這種設(shè)計(jì)打通了“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”堵點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)防控從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)前置”提供規(guī)則依據(jù)。

強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同�！稐l例》破解了“糧食安全等于政府責(zé)任”的單一認(rèn)知，搭建“政府主導(dǎo)、社會(huì)共擔(dān)、全民參與”的基礎(chǔ)框架。在制度設(shè)計(jì)上，它通過精準(zhǔn)政策建立利益機(jī)制：給糧食加工企業(yè)“落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、用地等支持政策”以降成本，同時(shí)通過督促企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備劃定責(zé)任底線；支持糧食企業(yè)生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化發(fā)展，也為農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)、共享增值收益提供政策引導(dǎo)。

這種“企業(yè)降本有支持、履責(zé)有約束，農(nóng)戶增收有路徑”的設(shè)計(jì)，為形成“企業(yè)增效—農(nóng)戶穩(wěn)心—安全加固”的正向循環(huán)提供了制度可能。

法治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮仍需克服現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如全鏈條治理機(jī)制的落地效果，仍需后續(xù)技術(shù)支撐、部門數(shù)據(jù)互通以及基層執(zhí)行能力來驗(yàn)證；各方利益正向循環(huán)的實(shí)現(xiàn)，仍需后續(xù)配套措施來保障利益?zhèn)鲗?dǎo)的通暢性，讓企業(yè)、農(nóng)民等市場(chǎng)主體真正成為制度獲益者。

從更廣泛的視角看，《條例》的價(jià)值，在于為糧食主產(chǎn)區(qū)探索出一條“用制度明確權(quán)責(zé)、用利益激活動(dòng)力”的治理路徑。糧食安全不是某一方的獨(dú)角戲，而是需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方通過機(jī)制設(shè)計(jì)形成“共同體”，共同筑牢糧食安全防線。