大河網(wǎng)訊（記者 宋向樂）4月20日，谷雨節(jié)氣，中原大地氣溫回升加快，正是小麥抽穗揚花、春播作物生長的關(guān)鍵期，民間素有“雨生百谷”之說。農(nóng)時不待人，《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（下稱《條例》）自2025年10月1日正式施行以來已半年有余，實施情況如何，又如何助力河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強省？
2026年4月6日，河南省信陽市光山縣青龍河合作社全自動智能化育秧工廠，工作人員在管護水稻秧苗。新華社發(fā)（謝萬柏 攝)
良法助農(nóng)：從“靠天吃飯”到“法治護航”
谷雨時節(jié)，豫中平原麥田翠綠。在漯河市一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)，理事長王建國正忙著指揮無人機進行“一噴三防”作業(yè)。與往年不同，今年的他顯得格外從容。“以前春耕備耕，會擔心合作社管理不規(guī)范帶來的風險�，F(xiàn)在有了《條例》，咱們辦事更有底氣。”
《條例》自2025年10月1日正式施行以來，已成為許多像王建國這樣的合作社負責人的“定心丸”�！稐l例》針對長期以來困擾合作社發(fā)展的“空殼社”清理難、財務(wù)管理混亂、融資渠道不暢等痛點問題，給出了明確的法律界定和解決路徑。
“條例實施半年來，最大的感受就是‘規(guī)范’二字。”王建國說，依據(jù)《條例》規(guī)定，合作社的信用評價體系更加完善。《條例》的出臺讓農(nóng)民從過去單純“靠天吃飯”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靠制度、靠法律”保障生產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性。
金融“活水”：從“貸款無門”到“信用有價”
“以前想擴大規(guī)模，但頭疼的是資金不夠。”王建國回憶道，合作社想購買新農(nóng)機，但因為沒有足夠的固定資產(chǎn)做抵押，“銀行擔心風險，我們?nèi)狈π庞帽硶�，只能干著急�?rdquo;
《條例》的出臺改變了這一局面，它明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。更重要的是，它賦予了合作社更加規(guī)范的法人地位和清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使其成為金融機構(gòu)眼中“信得過”的市場主體。
依據(jù)《條例》，合作社的財務(wù)管理、成員出資、盈余分配等都有了法律準繩，運營更加透明規(guī)范。銀行可以基于合作社的真實經(jīng)營狀況和信用記錄，開發(fā)出“活體抵押”“土地經(jīng)營權(quán)抵押”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。如今，王建國拿著經(jīng)過規(guī)范審計的財務(wù)報表和合法的合作社證照，就能從銀行獲得授信。這筆“及時雨”般的貸款，讓他不僅引進了先進的灌溉設(shè)備，還流轉(zhuǎn)了更多土地，實現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營。法治，讓合作社的“信用”變成了可以融資的“真金白銀”。
規(guī)范運營：從“內(nèi)部紛爭”到“有章可循”
合作社發(fā)展初期，由于管理不規(guī)范，成員之間會因權(quán)責不清、賬目不明而產(chǎn)生矛盾。王建國也經(jīng)歷過類似的困擾：“以前開會，有的人來不了，決策就難以形成；分紅的時候，也總有人對賬目有疑問，傷了和氣。”
《條例》為合作社的內(nèi)部治理提供了一套“操作手冊”。
在決策機制上，它創(chuàng)新性地規(guī)定，成員無法現(xiàn)場參會的，可以通過即時通信工具在線參加，或書面委托他人代為表決。這一條看似微小的規(guī)定極大地保障了外出務(wù)工成員等群體的民主權(quán)利，讓合作社的決策更加科學、高效。
在財務(wù)管理上，《條例》強制要求合作社建立規(guī)范的財務(wù)會計制度，并定期向成員公開財務(wù)狀況、政府扶持資金使用情況等。這就像給合作社裝上了“探照燈”，讓每一筆錢的來龍去脈都清晰可見，消除了成員間的猜忌，凝聚了人心。
在成員權(quán)益上，《條例》明確了成員的出資方式、盈余返還比例（不得低于可分配盈余的60%）等核心利益問題，從法律層面保障了“利益共享、風險共擔”的原則落到實處。
如今，王建國的合作社嚴格按照《條例》制定章程、規(guī)范運營，成員大會開得井然有序，年終分紅時大家拿著清晰的賬本，心里明明白白。法治，為合作社的健康發(fā)展筑牢了制度根基。
政策紅利：從“望而卻步”到“精準滴灌”
為避免國家制定的強農(nóng)惠農(nóng)政策不能完全落地，《條例》將一系列扶持政策上升為法律規(guī)定，確保政策紅利能夠“精準滴灌”到每一個有需求的合作社。
《條例》明確，各級政府在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)等項目時，可以優(yōu)先委托或安排給符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。這意味著，合作社不再只是政策的旁觀者，而是可以直接參與并從中受益的建設(shè)者。
此外，《條例》還在用地、用電、稅收、運輸?shù)确矫鏋楹献魃鐮幦×藢崒嵲谠诘膬?yōu)惠。例如，合作社用于糧食烘干、倉儲的設(shè)施用地可以得到優(yōu)先保障；從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價；整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品可享受“綠色通道”政策免收通行費。這些規(guī)定，如同為合作社的發(fā)展鋪設(shè)了一條“高速公路”，有效降低了其運營成本，提升了市場競爭力。
從金融“活水”的引入，到內(nèi)部治理的規(guī)范，再到政策紅利的釋放，《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》全方位賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展。從“靠天吃飯”到“法治護航”，從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”，《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實施，不僅讓合作社強起來、農(nóng)民富起來，更讓河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐走得更穩(wěn)、更遠。
