鄭新黃河大橋河南商報記者王訪賢/攝
河南商報首席記者孫科
今年的政府工作報告，明確提出要“編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”，“黃河”再次成為代表委員們熱議的話題。
黃河流域生態(tài)保護的著力點在哪？河南水利系統(tǒng)做了哪些動作？日前，河南商報記者專訪了全國人大代表、河南省水利廳廳長孫運鋒。
講述
黃河周邊山嶺、村莊披“綠衣”水災(zāi)害也少了許多
李煒珂是鄭州黃河文化公園（原鄭州市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)）工作人員，她工作的地方正是黃河中下游分界點，也是黃土高原終點、地上“懸河”起點。
“在這里工作17年，最直觀的感受就是黃河安全了許多。”李煒珂說，以前都說黃河災(zāi)害多，但黃河小浪底水利樞紐工程建成后，明顯有了變化。比如，調(diào)水調(diào)沙時黃河水變得渾濁了，大量泥沙都可以直接沖刷下去，河床變得低了很多，周邊百姓更加安全了。
讓李煒珂印象深刻的還有黃河生態(tài)的變化。“兔子來了無草吃，鳥兒來了無樹落”，這是幾十年前景區(qū)周邊最真實的寫照。李煒珂說，她剛來工作時，周邊其實已經(jīng)在搞綠化建設(shè)了，但是種植的樹木大多是松柏，品種比較單一。
如今，經(jīng)過更有成效的建設(shè)，景區(qū)九成以上土地被林木覆蓋，銀杏、香樟、秤錘樹等多種樹木在這里生機盎然，櫻花、玉蘭、杜鵑等鮮花在這里爭奇斗艷�？梢哉f，綠色成了這里的“底色”，“鎖住”了邙嶺風(fēng)沙源。
機遇
富有河南特色的水生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展之路
李煒珂的感受，只是我省黃河治理中的一個“縮影”。去年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為河南發(fā)展帶來了重大機遇。孫運鋒介紹，去年10月份以來，省水利廳組成4個調(diào)研組先后赴黃河水利委員會等多家單位調(diào)研，召開了14個省轄市水利局局長參加的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會。
圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，形成“1+2+7+1”研究成果。明確了戰(zhàn)略定位、總體布局、基本思路，即建設(shè)河南省水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造“一軸兩翼三水（一軸是以黃河為主軸，兩翼是連通沿黃南、北供水區(qū)，實現(xiàn)本地水、黃河水、外來水三水匯流）”的黃河水安全保障體系總體布局，“構(gòu)建四體系、一載體（構(gòu)建防洪保安體系、水資源節(jié)約集約體系、水生態(tài)保護修復(fù)體系、水環(huán)境綜合治理體系，打造文化傳承弘揚水脈載體）”，探索走出一條富有河南特色水生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。
不過，孫運鋒也坦言，當(dāng)下黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問題。
首先，水資源供需矛盾突出。他說，黃河流域水資源量僅占全國的2%，卻承擔(dān)著全國15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)。預(yù)計到2035年，黃河流域生活、工業(yè)總?cè)彼繛?7億~92億立方米，2050年生活、工業(yè)總?cè)彼繛?3億~114億立方米。
其次，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)將長期存在。黃河復(fù)雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多。隨著水利水保等治黃措施的作用不斷顯現(xiàn)，水沙關(guān)系向逐漸協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，但水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)特性將長期存在。此外，洪水風(fēng)險依然是最大威脅，生態(tài)環(huán)境還很脆弱。
為解決這些問題，孫運鋒提出了自己的想法。要構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化現(xiàn)有工程運用方式，加快干流骨干水利樞紐工程建設(shè)。盡早開工建設(shè)古賢水利樞紐工程，增加小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力。加快建設(shè)黑山峽水利樞紐工程，協(xié)調(diào)上游水沙關(guān)系，遏制寧蒙河段新懸河發(fā)展態(tài)勢。適時建設(shè)磧口水利樞紐工程，完善水沙調(diào)控工程體系。完善防洪減災(zāi)體系，上中游補齊防洪工程短板，下游堅持“上攔下排、兩岸分滯”原則，實施河道與灘區(qū)綜合治理提升工程，提高防御洪水的能力。
還要把水資源作為最大的剛性約束，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，優(yōu)化水資源配置格局。實施水土流失系統(tǒng)治理，到2035年，黃土高原水土保持率將由目前的63%提高到70%。
建議
建議將桃花峪水庫項目，列入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要——孫運鋒
在全國兩會上，孫運鋒已關(guān)注黃河多年，今年在這方面他提出了多項建議。
孫運鋒說，當(dāng)下，黃河下游水害隱患依然存在。我省小浪底至花園口區(qū)間1.8萬平方公里缺少重大洪水控制工程，灘區(qū)100萬居民面臨洪水威脅；“地上懸河”形勢嚴(yán)峻，游蕩性河段河勢未完全穩(wěn)定。
孫運鋒介紹，桃花峪水庫是納入《黃河流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》的重大水利項目，是黃河干流規(guī)劃建設(shè)的一座大型水庫。桃花峪水庫在保障黃河下游防洪安全、灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源供給方面的作用巨大，有效防控黃河下游中常洪水，進一步減輕下游防洪壓力，為黃河下游灘區(qū)居民長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為黃河下游提供水資源保障。
他建議盡快開展桃花峪水庫前期研究工作，將其列入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，組織開展項目前期工作，爭取國家早日審批立項并開工建設(shè)。
建議加快出臺《黃河法》，將黃河治理保護與管理上升為法律制度——孫運鋒
孫運鋒表示，在貫徹落實黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策層面上，主要是依據(jù)各級政府或部門文件，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和保障，剛性、約束性和操作性不強。
他建議加快出臺《黃河法》，將黃河保護、治理上升為法律制度，有針對性地解決黃河特殊矛盾與問題，為規(guī)范黃河流域保護、治理明確底線約束，為流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
要抓好已出臺的濕地保護條例、黃河防汛條例的落實，堅持和完善“河長+檢察長”等依法治河機制，持續(xù)開展黃河清四亂專項行動。
還要嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用總量和強度紅線控制，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強化水資源開發(fā)利用、水資源用途全過程管控和水資源剛性約束監(jiān)督考核機制，建立水資源剛性約束法律保障機制。
建議將沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入黃河高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃——宋豐強
相比孫運鋒對黃河水利的關(guān)注，在鄭州沿黃灘區(qū)深耕了20多年的全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員、全國工商聯(lián)常委、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團有限公司董事長宋豐強，最惦記的是灘區(qū)百姓致富的事情。
今年全國兩會，宋豐強的提案是，建議將沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入黃河高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃。
宋豐強在提案中稱，以省會鄭州為例，沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游帶上初步形成了諸如鄭州黃河文化公園、豐樂農(nóng)莊、思念果嶺等近20年發(fā)展起來的生態(tài)旅游景點景區(qū)，給沿黃兩岸人民群眾，特別是貧困人口帶來了實實在在脫貧致富的大實惠，也為市民打造了節(jié)假日、黃金周休閑生態(tài)旅游的好去處。
宋豐強說，實踐證明，沿黃灘區(qū)在加強黃河生態(tài)保護、確保黃河防洪安全的前提下，實行綜合適度規(guī)模開發(fā)，充分利用黃河灘區(qū)獨特的地理優(yōu)勢和水利資源，重點發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、高效觀光農(nóng)業(yè)，是促進沿黃經(jīng)濟發(fā)展、輻射帶動沿黃群眾脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興的好路徑。
編輯：陳盼超
