耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的“命根子”。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線。守住耕地保護紅線，不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。

而耕地質(zhì)量正是黨永富一直牽掛的事情。今年全國兩會，他再次提出了“關(guān)于加快耕地質(zhì)量建設(shè)與管理立法”的議案，呼吁要在堅守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，秉承紅線理念做好耕地質(zhì)量保護頂層設(shè)計，加快推進耕地質(zhì)量保護立法，建立耕地質(zhì)量建設(shè)投入、養(yǎng)護等機制，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價、保護、建設(shè)和監(jiān)督管理，有效遏制耕地質(zhì)量退化趨勢，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在黨永富看來，目前我國耕地質(zhì)量保護主要存在三方面問題：一是耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴重。東北黑土層變薄，南方土壤不斷酸化，華北平原耕作層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化、沙化等問題突出。長江上游、黃土高原、西南巖溶區(qū)等地水土流失情況嚴重。二是耕地地力退化嚴重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國耕地土壤有機質(zhì)含量為2.08%，比上世紀90年代初低了0.07%，糧食主產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染呈加重趨勢。三是耕地占補存在“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象。

加強耕地質(zhì)量建設(shè)是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。為此，黨永富建議，應(yīng)從國家層面做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三大要素，實現(xiàn)耕地保護從數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，從“重用輕養(yǎng)”向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

具體來講，應(yīng)主要采取五方面措施：一是樹立保護耕地質(zhì)量紅線理念。要堅持把耕地質(zhì)量保護作為一項基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作，貫穿于耕地保護的全過程，劃定“硬杠杠”和“硬約束”，明確耕地質(zhì)量保護的具體內(nèi)容和評價指標(biāo)，并納入地方政府考核，強化地方政府耕地質(zhì)量保護責(zé)任，做到耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

二是建立耕地質(zhì)量保護指標(biāo)體系。以食品健康為目標(biāo)，倒推耕地質(zhì)量保護的微觀指標(biāo)限值，劃定滿足持續(xù)產(chǎn)出質(zhì)量合格農(nóng)產(chǎn)品要求的最小土壤污染因素限值指標(biāo)。同時，全面開展耕地質(zhì)量評定工作，并將評定成果應(yīng)用到農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理中去。

三是嚴控建設(shè)占用耕地。盡快將城市周邊或交通要道沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，倒逼城市走內(nèi)涵挖潛的道路；繼續(xù)嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是限制中小城市用地過度擴展；通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)地方政府盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

四是構(gòu)建支撐耕地質(zhì)量保護的科技創(chuàng)新體系。開展以耕地質(zhì)量宏觀紅線和微觀紅線以及污染防治為重點的科技聯(lián)合攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估體系，加快綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣、應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是強化耕地污染防治管理。建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補充耕地質(zhì)量驗收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測等各項制度，細化耕保補償政策，按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓收益中拿出一定比例開展耕地質(zhì)量保護。同時，把設(shè)立耕地質(zhì)量保護紅線寫入國家“十四五”規(guī)劃，推動耕地質(zhì)量保護立法，實現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法治化和規(guī)范化。

“每一寸土地都關(guān)系到我們的糧食安全。我想的是土、摸的是土、治的是土。土地是農(nóng)民的‘命根子’，土壤的事情，我一輩子都做不完！”黨永富感慨地說。

編輯：陳盼超