巾幗志愿者為基層社會治理注入活力。
①來自浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的人民調(diào)解員蔡娟（圖左），帶著她的“娟子工作室”落戶清豐，傳播“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，助力基層治理。受訪者供圖
②鄭州高新區(qū)溝趙辦事處紫錦社區(qū)黨支部書記徐露走訪社區(qū)居民。
③禹州市法院法官走進(jìn)鄉(xiāng)村開展普法宣傳。
本版圖片除署名外均為河南日報社全媒體記者 王富曉 攝
□本報記者 朱殿勇 周曉荷 李運(yùn)海
晨曦中，32歲的劉響云又跨上電動車，穿行于商水縣黃寨鎮(zhèn)趙營村的街道巷陌。“賢內(nèi)助”的她，還是村里26個胡同的“總胡同長”。十里八鄉(xiāng)群眾都“認(rèn)”她，說她“說話中聽、辦事靠譜”。
在黃寨鎮(zhèn)，一條條或長或短的胡同是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)單元，由1107名婦女組成的“胡同長”隊(duì)伍，承擔(dān)著調(diào)解家庭糾紛、宣傳法律法規(guī)、組織文化活動等任務(wù)，被大家親切地喚作“黃寨大嫂”。她們，是新時代女性積極融入基層社會治理的剪影。
國務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。基層，不僅僅是社會治理的基礎(chǔ)物理空間概念，更是一份份急切需求、一個個鮮活人生、一串串真實(shí)的喜怒哀樂。在瑣碎繁雜的基層實(shí)踐中，女性用特有的細(xì)膩、熱情、耐力、韌性，編織著社會治理的經(jīng)緯線，累積起信任與尊重，撐起了一片艷陽天。
柔性治理 連接“答卷人”與“閱卷人”
撥通徐露的電話已是下午一點(diǎn)多，她為自己沒及時回復(fù)表示歉意：“剛?cè)フ疑鐓^(qū)一個大姐說話，她因?yàn)榧依锸孪氩婚_，我倆一直聊到現(xiàn)在……”
徐露干社區(qū)工作27年，4年前開始擔(dān)任鄭州高新區(qū)溝趙辦事處紫錦社區(qū)黨支部書記。從此，片區(qū)3個樓院、35個樓棟、52個單元、5700戶居民、2萬余常住人口，鎖住了她的目光、牽住了她的心。
剛到任，就有件棘手事：有棟居民樓的地下車庫堆滿垃圾，居民對此意見很大，多次反映卻沒有解決，大家對這位新到任的女干部將信將疑：“多少年了都沒辦好的事，她徐露能干成？”
這樣的議論，刺痛著這位“新手”書記，“必須給這事兒先辦妥，讓群眾信任了，其他事才好辦”。她了解到，垃圾是位獨(dú)居老人撿的。老人家沒啥訴求，誰也勸不住，就要這樣干。徐露知道，對待他，講道理不如幫著干件實(shí)事。她每天都到老人家，給他做飯、陪他聊天，一天、兩天……一個月后，老人“心順”了，主動將廢品清理了，他說：“我不能再給徐書記添麻煩了。”
“情感溝通是化解‘心結(jié)’的良方。”徐露說。這件事的蝴蝶效應(yīng)，是愛心敲門行動的開始：社區(qū)工作人員“一對一”“多對一”走訪，為轄區(qū)空巢老人、獨(dú)居老人、高齡老人等群體提供“貼心陪診”等服務(wù)……
以女性的親和力在居民間建立情感連接，以議事廳、懇談會等方式發(fā)動大家參與治理，“陪伴式跟蹤+情感式治理”，女“金牌書記”找準(zhǔn)了“治理密碼”。
基層工作一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。深入基層的女性“領(lǐng)頭雁”有很多，在家中，她們是妻子、是母親、是女兒，置身工作崗位，她們用一份同理心，向群眾傳遞一種聲音：“你的想法很重要，你的情感被看見，你的需求被重視，你的難題會破解！”
基層事務(wù)，點(diǎn)多面廣。社區(qū)內(nèi)生動力如何激活，鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸如何破解，件件樁樁考驗(yàn)著女干部的創(chuàng)新能力和實(shí)干精神——
亮出“黨員身份”。開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)金明池街道金康社區(qū)九個生活小區(qū)都是老舊小區(qū)，曾經(jīng)，居民私搭亂建、墾地種菜。2018年，劉芳到社區(qū)擔(dān)任黨委書記后，發(fā)動黨員干部帶頭解決自家問題，又解決了電動車充電難、樓頂漏水等問題，“老大難”小區(qū)變成和美小區(qū)。“這得益于黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，離不開群眾的信任與支持。”劉芳說。
激活“群眾力量”。2022年，�？h白寺鎮(zhèn)前崗村黨支部書記劉海燕響應(yīng)“頭雁回歸”號召，返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。她將村里熱心公益婦女和退役軍人攏到一起，投身到整治農(nóng)村人居環(huán)境中。這位曾經(jīng)不被看好的“女將”，硬是將村干部和群眾從“一盤散沙”變成“一呼百應(yīng)”。
在社會治理的末端，家長里短、雞毛蒜皮關(guān)聯(lián)著人心向背，考驗(yàn)著治理智慧，“巾幗不讓須眉”的“領(lǐng)頭雁”們，領(lǐng)出了穩(wěn)定的“人字形”，將“答卷人”和“閱卷人”緊緊連接在了一起。
疏通末梢 創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打開方式
短發(fā)圓臉，普通話夾雜些許南方口音，面對面交談時注視著對方的眼睛……她叫蔡娟，諸暨市楓橋鎮(zhèn)人，人民調(diào)解員，創(chuàng)辦的人民調(diào)解工作室“娟子工作室”在當(dāng)?shù)仡H有名氣。2019年，蔡娟作為“調(diào)解工作指導(dǎo)專家”特殊人才，受清豐縣邀請，帶著她的工作室遠(yuǎn)道而來。
“最需要的堅(jiān)守是初心、最基本的素質(zhì)是耐心……”，走進(jìn)位于清豐縣綜治中心的“娟子工作室”，一眼就能看到懸掛在墻壁中央的“六心”工作法。蔡娟剛從一個調(diào)解現(xiàn)場回來：“夫妻倆因?yàn)樯瞵嵤缕鹆四Σ�，妻子一氣之下離家出走，我怕她打不開心結(jié)，就把雙方叫到一塊，好好談一談。”她三言兩句道。
家庭是社會的細(xì)胞、穩(wěn)定的基石，“娟子工作室”以家事調(diào)解為主。在當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的指導(dǎo)推動下，“娟子工作室+婦聯(lián)”模式運(yùn)行開來，推廣復(fù)制出“先女工作室”“春燕工作室”等2057個各具特色的娟子式婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室，把調(diào)解室建在了群眾“家門口”。
“娟子工作室”千里移栽、遍地開花的故事，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旺盛生命力的一個縮影。
矛盾糾紛源頭化解，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。在我省，18.2萬余“巾幗法律明白人”持證上崗，通過“小板凳課堂”“姐妹暢談角”等活動，走進(jìn)千家萬戶、解開千頭萬緒。
“鐵腳板”走出民情圖。在鄢陵縣馬欄鎮(zhèn)“巾幗法律明白人”胥彥敏的辦公桌上，擺放著一本“五色家庭圖”，里面記載著走訪搜集的家庭信息。“紅色是重點(diǎn)關(guān)注家庭、橙色是矛盾隱患家庭、黃色是重點(diǎn)關(guān)愛家庭、藍(lán)色是普通家庭、綠色是先進(jìn)典型家庭，我們按圖索驥，對不同家庭采取不同的溝通策略。”胥彥敏說，遍布許昌鄉(xiāng)村的1萬余名“巾幗法律明白人”，手握這樣一本“明白賬”，心里更有數(shù)，服務(wù)更精準(zhǔn)。
“巾幗紅”融入微網(wǎng)格。需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展、平安在網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)……開封市探索“婦聯(lián)+智慧網(wǎng)格”工作機(jī)制。尉氏兩湖街道小東門社區(qū)，被劃分為14個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格婦女小組負(fù)責(zé)人，每個網(wǎng)格設(shè)立1—2名婦女骨干為網(wǎng)格婦情聯(lián)絡(luò)員，將婚姻家庭矛盾糾紛排查化解、婦女兒童訴求征詢等婦聯(lián)服務(wù)延伸到家家戶戶。
“法”寶解開千千結(jié)。矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，既要靠情，也要靠法，在基層善治的畫卷里，處處可見女警官、女法官、女檢察官、女律師的身影。新鄉(xiāng)市婦聯(lián)與公檢法司、教育、民政等部門信息共享、問題聯(lián)治、協(xié)同合作，一個“婦聯(lián)吹哨部門聯(lián)動”的糾紛化解機(jī)制建立起來。目前，我省已有3474個婚調(diào)組織入駐綜治中心、訴訟服務(wù)中心、警務(wù)室、婚姻登記機(jī)關(guān)，以“專業(yè)”守護(hù)幸福。
情況熟、底子清、人員明、親和力強(qiáng)，這些基于現(xiàn)實(shí)生活的女性特長，有力激活了她們在矛盾糾紛化解、特別是家事糾紛化解中重要作用。
星火燎原 志愿微光點(diǎn)亮美好生活
“逗號”，蘊(yùn)含著“繼續(xù)”意味的標(biāo)點(diǎn)，也是鶴壁市一個巾幗志愿工作站的名字。“我想我們的志愿服務(wù)沒有止境，沒有終點(diǎn)，會一直這樣走下去。”獲得全國首批優(yōu)秀五星級志愿者的董采薇說。
2006年7月，20多歲的董采薇和20多個志同道合的姐妹一起，成立了“逗號志愿工作站”；這些年，她們的足跡遍布鶴城的山山水水、大街小巷，累計(jì)擁有志愿者4000人。服務(wù)范圍從單一的慰問市社會福利院兒童逐漸擴(kuò)大到救助患病青少年、留守兒童、貧困學(xué)生、老年人、殘疾人等群體和環(huán)境保護(hù)、公益獻(xiàn)血、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)活動。
近期，鄭州市金水區(qū)青荷橄欖社會工作服務(wù)中心聯(lián)合鄭州檢察機(jī)關(guān)，共同開展了十余場別開生面的“新春開學(xué)第一課”普法教育活動，筑牢守護(hù)未成年人的堅(jiān)實(shí)防線。
河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長朱世欣認(rèn)為，推動基層治理創(chuàng)新，光靠政府這根“大拇指”不夠。女性志愿者在同理心、耐心、關(guān)懷能力和協(xié)調(diào)能力上優(yōu)勢突出，通過提供教育輔導(dǎo)、法律咨詢、醫(yī)療義診、心理支持等志愿服務(wù)，填補(bǔ)短板，攥指成拳。
巾幗志愿服務(wù)，回應(yīng)著群眾的急難愁盼，指向生活更美好的模樣。
洛陽市澗西區(qū)重三社區(qū)有支“共享奶奶”志愿服務(wù)隊(duì)。70歲的戰(zhàn)春芝是最早“出道”的“共享奶奶”。“最初是接孫女放學(xué)時受鄰居之托，順道幫著接孩子；后來在社區(qū)倡議下，我們幾個退休黨員一拍即合，想做點(diǎn)實(shí)事，幫助年輕人解決點(diǎn)實(shí)際困難。”她說。
如今，社區(qū)已有20多名“共享奶奶”，開展公益托管服務(wù)100余次。在“陪”與“被陪”中，一老一小“相互治愈”，付出收獲良性循環(huán)。
以幼兒園為依托辦鄉(xiāng)村社區(qū)大學(xué)，新鄉(xiāng)市輝縣市西平羅鄉(xiāng)中心幼兒園園長郭文艷就做了一件這樣的事兒。她的社區(qū)大學(xué)開設(shè)美工、舞蹈、衛(wèi)生保健、育兒知識等24門課程，學(xué)員中既有年輕媽媽，也有年過七旬、目不識丁的爺爺奶奶，在村里，夫妻、婆媳、妯娌一起來上課很是常見。辦校11年間，舉辦公益課程和志愿服務(wù)活動800余場，輻射周邊的15個村落。
“美好生活是基層治理的公共價值追求，而社區(qū)大學(xué)的核心，就是培養(yǎng)老百姓熱愛生活的能力，讓大家在柴米油鹽中也能感受生活的幸福與美好。”郭文艷為追求這樣的價值理念而堅(jiān)守著。
專家觀點(diǎn)
為女性融入基層治理賦能
□河南省社會科學(xué)院助理研究員 法學(xué)博士 張舒
“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)。”從社區(qū)治理中的“溫度代言”，到矛盾調(diào)解中的“智慧擔(dān)當(dāng)”，融入基層社會治理中的女性，兼具“柔”與“韌”的雙重特質(zhì)，形成了特別的“她力量”。
讓“她力量”在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，可以從制度建設(shè)、資源供給、能力提升等方面著力。
完善政策機(jī)制。建立基層女性治理人才儲備檔案，提升女性在公共事務(wù)中的參與度，確保女性平等參與治理的話語權(quán)；通過設(shè)立專項(xiàng)獎勵等，提高基層治理一線女性的工作積極性和成就感。
數(shù)智賦能增效。進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)“聯(lián)”字優(yōu)勢，構(gòu)建“婦聯(lián)+社會組織”聯(lián)動機(jī)制，整合多方資源支持；推動?jì)D聯(lián)組織深入融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的基層治理模式，確保人財物等資源有效下沉，為基層女性開展治理工作賦能增效。
搭建成長體系。以“階梯培育+專項(xiàng)計(jì)劃”的橫縱交互模式，為基層女性治理人員搭建成長體系。開設(shè)心理健康、社會工作等與社區(qū)工作密切相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)技能理論課，配合“師徒制”模式下的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，不斷提高她們的能力水平。
擴(kuò)大價值認(rèn)同。營造包容與支持的文化-社會認(rèn)同體系。通過線上線下媒體平臺，多方宣傳教育，持續(xù)開展男女平等基本國策宣傳活動，做好榜樣選樹，凝聚帶動更多優(yōu)秀女性參與基層治理。
“她力量”的釋放，是一個長期、動態(tài)的過程。相關(guān)部門要定期反饋并靈活調(diào)整相應(yīng)支持策略，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，確保支持策略的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性，為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)巾幗力量。
（本報記者 周曉荷 整理）
