今年全國(guó)兩會(huì)，“投資于人”成為代表委員討論中的一個(gè)高頻詞。

當(dāng)這一表述被多次寫入《政府工作報(bào)告》，其意義已經(jīng)不僅僅是民生層面的政策提法，更像是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向：從過去更多強(qiáng)調(diào)“投資于物”，到更加重視“投資于人”。換句話說，中國(guó)式現(xiàn)代化正在逐步形成一種新的發(fā)展邏輯——把人當(dāng)作最重要的資本。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這并不新鮮。早在20世紀(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就提出，人力資本是長(zhǎng)期增長(zhǎng)最重要的變量。但在中國(guó)，這一理念的落地往往需要制度與政策的持續(xù)推動(dòng)。當(dāng)“投資于人”被放在更突出的位置時(shí)，其背后釋放出的信號(hào)其實(shí)十分清晰：未來的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人的競(jìng)爭(zhēng)。

第一層邏輯：民生投入，本質(zhì)是生產(chǎn)力投資

很多人習(xí)慣把民生支出理解為“花錢”，但從更長(zhǎng)周期看，民生投入本質(zhì)上是一種生產(chǎn)力投資。

過去一年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市財(cái)政支出中，民生支出普遍占到70%以上。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的大規(guī)模投入，看似是公共服務(wù)支出，但實(shí)際上是在為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累“人力資本”。

2025“百萬英才匯南粵”秋季大型綜合招聘會(huì)

例如，廣東提出“百萬英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，吸納超過110萬名高校畢業(yè)生在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。這種政策設(shè)計(jì)的核心，并不是簡(jiǎn)單解決就業(yè)，而是通過人才集聚和技能提升，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備人力基礎(chǔ)。

同樣的邏輯也在一些中部省份顯現(xiàn)。以河南為例，近年來持續(xù)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。表面看是技能教育，實(shí)質(zhì)是通過提升勞動(dòng)者技能水平，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一個(gè)擁有近億人口的經(jīng)濟(jì)大省來說，勞動(dòng)者素質(zhì)本身就是最重要的“產(chǎn)業(yè)資源”。

鄭州經(jīng)開區(qū)中國(guó)·鄭州人力資源市場(chǎng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

換句話說，真正決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ�，不只是有多少�(gòu)S房、多少設(shè)備，而是有多少具備技能、創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力的人。

第二層邏輯：從“投資于物”到“投資于人”

過去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)投資。公路、鐵路、港口、工業(yè)園區(qū)，這些都是典型的“投資于物”。

這種模式在特定發(fā)展階段極其有效，也塑造了中國(guó)完整的工業(yè)體系。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這種投資模式的邊際效應(yīng)正在逐漸下降。

一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

今天，很多制造業(yè)企業(yè)面臨的最大瓶頸，并不是廠房和設(shè)備的缺失，而是高技能人才不足。數(shù)控工程師、工業(yè)軟件工程師、機(jī)器人調(diào)試工程師等崗位，往往“一人難求”。

在這樣的背景下，全國(guó)政協(xié)委員、科德數(shù)控董事長(zhǎng)于本宏近日提出一個(gè)頗具代表性的觀點(diǎn)——產(chǎn)教融合應(yīng)從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。他建議將財(cái)政資金更多投入到教師企業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制度、終身學(xué)習(xí)賬戶等領(lǐng)域，讓人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求真正對(duì)接。

這實(shí)際上揭示了一個(gè)關(guān)鍵問題：很多時(shí)候，卡住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不是資金，而是人才。

第三層邏輯：民生改善，也是消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)

“投資于人”的另一個(gè)重要意義，在于擴(kuò)大內(nèi)需。

消費(fèi)能力的背后，本質(zhì)是收入與安全感。就業(yè)穩(wěn)定、收入增長(zhǎng)、醫(yī)療教育保障完善，都會(huì)提升居民消費(fèi)意愿。

近年來，從中央到地方持續(xù)推出提振消費(fèi)政策，其中一個(gè)重要方向就是完善社會(huì)保障體系。例如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、育兒支持等領(lǐng)域的投入，其實(shí)都在減少家庭未來的不確定性支出。

當(dāng)居民不再需要為醫(yī)療、養(yǎng)老、教育過度儲(chǔ)蓄時(shí)，消費(fèi)自然會(huì)增加。

這也是為什么“投資于人”不僅是民生政策，也是經(jīng)濟(jì)政策。

第四層邏輯：把“人”放在發(fā)展C位

3月3日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉在一次新書發(fā)布會(huì)上提出，“十五五”時(shí)期形成良好預(yù)期的重要方式之一，是通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“投資于人”，不斷增加公共產(chǎn)品供給。

蔡昉展望“十五五”發(fā)展

這句話的含義其實(shí)非常深刻。

當(dāng)一個(gè)社會(huì)把更多資源投入到教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)保障時(shí)，它不僅是在提高生活質(zhì)量，更是在塑造一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

年輕人有機(jī)會(huì)接受更好的教育，勞動(dòng)者能夠不斷提升技能，老年人獲得更可靠的保障，這些都會(huì)增強(qiáng)社會(huì)的整體信心。

從某種意義上說，發(fā)展最終是為了人，也依靠人。

經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的增長(zhǎng)，一定依靠人的創(chuàng)造力，把錢花在人身上，看似慢，實(shí)際上是最有回報(bào)的投資。當(dāng)越來越多的政策資源投向教育、技能、就業(yè)與公共服務(wù)，當(dāng)越來越多的發(fā)展指標(biāo)開始圍繞人的獲得感展開，中國(guó)式現(xiàn)代化也將擁有更扎實(shí)的根基。

畢竟，一個(gè)國(guó)家最重要的資產(chǎn)，從來不是鋼筋水泥，而是人。