構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系

為制造強國網絡強國建設貢獻河南力量

劉寧

黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，把建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、鞏固壯大實體經濟根基擺在十二項戰(zhàn)略任務之首，并進行專章部署。2025年5月，習近平總書記在河南考察時，對我省提出了“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求，其中第一個“著力”就是著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和農業(yè)強省，為做好河南工作進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。河南深入貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和黨的二十屆四中全會精神，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，全面推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快打造具有河南特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，建設制造強省、數智強省，努力為制造強國、網絡強國建設貢獻河南力量。

一、以建設現(xiàn)代化產業(yè)體系為中原大地推進中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎

習近平總書記指出，現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。國際經驗表明，沒有產業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒有經濟的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。我們黨以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，長期致力于推進現(xiàn)代化國家建設，產業(yè)體系現(xiàn)代化始終是我國現(xiàn)代化建設的重要目標和任務。河南作為經濟大省，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是推進新型工業(yè)化的必然要求。工業(yè)特別是制造業(yè)是國民經濟命脈所系；工業(yè)化是一個國家經濟發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代化的基礎和核心動力。一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平，主要取決于工業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展水平。河南是全國為數不多的擁有全部41個工業(yè)行業(yè)大類的省份，207個工業(yè)行業(yè)中類中擁有197個，工業(yè)門類齊全、產業(yè)體系完備。2025年全省工業(yè)增加值1.93萬億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%、增速居全國第5位。但總體上看，河南工業(yè)總量大而不強、結構重而不新、體系全而不優(yōu)的問題突出，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力不夠強，多數產品仍處于產業(yè)鏈價值鏈的中低端，同時面臨著資源環(huán)境約束趨緊、要素成本上升等問題。我們必須以大力發(fā)展先進制造業(yè)為牽引，持續(xù)在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，推進產業(yè)體系優(yōu)化、比較優(yōu)勢重構、鏈群能級躍升、生態(tài)圈層壯大，堅定走好中國特色新型工業(yè)化道路，不斷提升現(xiàn)代化產業(yè)體系對現(xiàn)代化建設的支撐能力。

河南加快推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，促進“老樹發(fā)新芽”，聚焦鋼鐵、煤炭、有色等6個具有特色優(yōu)勢的領域，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提檔升級、提質發(fā)展。圖為提標改造后的河南鋼鐵集團安陽基地廠區(qū)。常達/攝

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇的迫切需要。產業(yè)是孕育科技革命和產業(yè)變革的天然載體。從世界發(fā)展歷程看，每一次工業(yè)革命，都是以科學突破、技術革命為引領，帶來生產力的巨大飛躍、社會的深刻變革和世界經濟政治格局的系統(tǒng)性重塑。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術和顛覆性技術集中涌現(xiàn)、不斷突破、廣泛滲透，新質生產力蓬勃興起，引領全球產業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷加速。機遇面前，誰看得準、抓得早、力度大，誰就有可能搶占未來發(fā)展制高點。我們要強化機遇意識、前瞻眼光，以統(tǒng)籌推進現(xiàn)有產業(yè)未來化和未來技術產業(yè)化為重點，加快推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動河南制造向河南創(chuàng)造轉變，努力在新領域新賽道上搶占先機、贏得發(fā)展主動權。

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的重要支撐。強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，不斷提升供給體系質量和適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，是建設全國統(tǒng)一大市場的重要任務。河南地處中原、融匯四方，不僅是中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要承載地，而且在不同方向與多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相接，具有區(qū)位優(yōu)越、交通便利、市場規(guī)模龐大、產業(yè)體系完備、人力資源豐富等比較優(yōu)勢，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設大有可為。我們要把國家所需和河南所能緊密結合起來，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，牢牢抓住暢通經濟循環(huán)這個根本和做大做強現(xiàn)代化產業(yè)體系這個筋骨，深入實施產業(yè)能級躍升行動，努力建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，為打造全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、國內國際市場雙循環(huán)支點提供堅實支撐。

二、扎實推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設重點任務落實

把準發(fā)展趨勢，立足發(fā)展基礎，結合資源稟賦，堅持重點發(fā)力與全面推進相結合、短期突破與長期用力相結合、適應性調整與前瞻性培育相結合，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇大文章，向著產業(yè)能級高、結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、韌性好不斷邁進。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是河南發(fā)展的基本盤，通過加快轉型升級，完全可以邁向新興產業(yè)甚至未來產業(yè)，不能簡單當成落后產業(yè)、低端產業(yè)盲目退出。河南將深入實施傳統(tǒng)產業(yè)提質升級行動，加快推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，促進“老樹發(fā)新芽”。聚焦鋼鐵、煤炭、有色、食品、建材、輕紡等6個具有特色優(yōu)勢的領域，主攻精深化發(fā)展，強化技術創(chuàng)新、品牌建設和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提檔升級、提質發(fā)展。深入實施產業(yè)基礎再造工程，支持企業(yè)圍繞基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等薄弱領域，加快技術攻關突破和產業(yè)化應用，增強產業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性。深入實施制造業(yè)卓越質量工程，推動企業(yè)建立先進質量管理體系，強化標準引領，加強品牌建設，不斷提高產品質量和競爭力。

發(fā)展壯大新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有高技術含量、高附加值等特征，是引領高質量發(fā)展的主賽道。河南已培育4個國家級、15個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，2025年全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長13.0%、16.6%，新舊動能正在加快轉換。河南將深入實施培育新興產業(yè)打造新動能行動，積極實施產業(yè)創(chuàng)新工程，聚焦現(xiàn)代裝備制造、新能源與智能網聯(lián)汽車、新一代信息技術、綠色石化與新材料、生物醫(yī)藥與健康、低空經濟與航空航天等6個基礎較好、關聯(lián)度高的新興產業(yè)領域，加快推動關鍵領域技術攻關、集群生態(tài)培育構建和規(guī)模壯大提升，不斷提升產業(yè)創(chuàng)新能力、服務增值能力和上下游協(xié)同配套能力。深入實施先進制造業(yè)集群培育提升行動，推動超硬材料、現(xiàn)代農機裝備集群向世界級先進制造業(yè)集群邁進，積極創(chuàng)建新型電力裝備、智能終端等國家級先進制造業(yè)集群，打造新的增長引擎。

河南搶抓數字化、網絡化、智能化迅猛發(fā)展的機遇，統(tǒng)籌數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，積極推進智改數轉賦能。圖為鄭煤機集團完成交付的10米超大采高智能化液壓支架。聶冬晗/攝

前瞻培育未來產業(yè)。未來產業(yè)代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革的演進方向，是高質量發(fā)展最前沿、最活躍、最具顛覆性的力量。目前河南建設了20個省級未來產業(yè)先導區(qū)，但存在前瞻布局不夠、前沿技術轉化不足等問題。河南將深入實施未來產業(yè)培育發(fā)展行動，聚焦人工智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網絡、前沿新材料等6個處于快速成長階段的領域，強化重點環(huán)節(jié)靶向發(fā)展，推進新產品及新技術示范推廣、重點領域場景應用落地。未來產業(yè)從技術突破到成果轉化再到大規(guī)模產業(yè)化，存在長周期、高風險和不確定性，支持未來產業(yè)發(fā)展一定要有長遠眼光、長期跟進。河南將建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，呵護未來產業(yè)“幼苗”長成“參天大樹”。

促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。服務業(yè)一頭連著實體經濟、一頭連著民生福祉，是孕育新經濟、激活新動能的“孵化器”。河南將積極實施服務業(yè)擴能提質行動，鞏固提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、文化旅游、健康養(yǎng)老等行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大現(xiàn)代金融、商務服務、科技服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。統(tǒng)籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融“五篇大文章”，不斷提升金融服務實體經濟質效。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，推動制造業(yè)企業(yè)向“制造+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展，打造一批創(chuàng)新發(fā)展活躍、質量效益顯著、生態(tài)體系健全的“兩業(yè)融合”發(fā)展先行區(qū)。

構建現(xiàn)代化基礎設施體系�，F(xiàn)代化基礎設施是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要依托。河南基礎設施體系較為完備，國家“十縱十橫”綜合運輸大通道中有5條途經河南，國家光纜骨干網“八縱八橫”有“三縱三橫”途經河南，全省算力規(guī)模達10.36E Flops。我們將加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，促進集成融合、內外暢通，不斷提升安全韌性和運營可持續(xù)性。統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水路、航空等基礎設施建設，特別是努力向海圖強，謀劃實施一批重大水網骨干工程和內河航運體系聯(lián)通工程，建設中部便捷出海水運通道，全面建設交通強省。堅持適度超前、集約高效，加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、智算中心等新型基礎設施建設，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造，為產業(yè)數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新筑牢底座。

三、不斷增強建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的動力活力

強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌載體平臺，優(yōu)化方法路徑，打造推動制造業(yè)高質量發(fā)展的“聯(lián)動軸”“變速箱”“發(fā)動機”。

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。產業(yè)體系的現(xiàn)代化，本質上是科學技術的現(xiàn)代化。科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素，也是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的根本動力。河南將持續(xù)強化科技創(chuàng)新的引領作用，打通制約創(chuàng)新的各種堵點卡點痛點，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈無縫對接，不斷為新型工業(yè)化增勢賦能。一體推進教育科技人才發(fā)展，突出教育的先導性功能，深化教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強、賦能科技之強；突出科技的戰(zhàn)略性地位，建強創(chuàng)新平臺，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，推動重大科研任務同教育發(fā)展、人才培養(yǎng)有機結合；突出人才的根本性作用，統(tǒng)籌抓好人才“帶土移植”和“厚土培植”，貫通引才、育才、留才、用才全鏈條，努力打造高水平科研人才隊伍、高素質卓越工程師隊伍、高技能產業(yè)工人隊伍，更好支撐創(chuàng)新突破、產業(yè)變革。深化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，健全“產業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”的協(xié)同機制，支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷完善以企業(yè)為主體、產學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，讓企業(yè)在技術創(chuàng)新中挑大梁、當主角。強化技術攻關，聚焦產業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、“卡脖子”核心技術，集中實施一批“揭榜掛帥”項目，抓緊攻克一批關鍵基礎瓶頸，有效突破一批重點產品工藝，推動產品提質、產業(yè)升級。加快科技成果轉化，探索“技術突破+場景驗證+推廣應用”的全周期場景設計機制，完善科技成果“邊研發(fā)、邊轉化”的快速迭代機制，促進首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品先試首用，打通科技成果轉化“最后一公里”，不斷催生新質生產力。強化科技開放合作，加強同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科創(chuàng)高地的交流合作，深化與省外科研院所、高等院校、科技領軍企業(yè)等戰(zhàn)略合作，吸引國內外知名企業(yè)來河南設立創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、技術中心、科技成果轉化中心、孵化中心等，更好補齊創(chuàng)新短板、提升產業(yè)能級。

推進智改數轉賦能。當前，數字技術快速發(fā)展、廣泛滲透，正在推動產業(yè)發(fā)展的底層邏輯、技術路線、組織形態(tài)發(fā)生根本性變革。河南將搶抓數字化、網絡化、智能化迅猛發(fā)展的機遇，統(tǒng)籌數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，實施“數據要素×”行動，加快數字基礎設施建設，全面推進實體經濟和數字經濟深度融合，不斷釋放數據要素、數智技術對高質量發(fā)展的放大倍增作用。全面實施“人工智能+”行動，加快重點行業(yè)垂直大模型建設，積極培育和推廣標桿應用場景，加速成熟場景的規(guī)�；瘡椭坪屯茝V，完善人工智能發(fā)展生態(tài)，全方位賦能千行百業(yè)。加快企業(yè)數字化轉型，聚焦解決缺技術不會轉、缺數據不能轉、缺資金不愿轉、缺方案不敢轉等難點痛點，建設綜合性數字化轉型公共平臺，強化輕量化、精準化轉型產品和解決方案供給，培育智能工廠等典型示范場景，推動數字化轉型全覆蓋。健全促進數字經濟發(fā)展體制機制，完善數據資源開發(fā)利用全流程框架體系，打造行業(yè)、企業(yè)可信數據空間，提升數據賦能產業(yè)轉型升級的能力。

河南積極實施產業(yè)創(chuàng)新工程，聚焦現(xiàn)代裝備制造、新能源與智能網聯(lián)汽車等基礎較好、關聯(lián)度高的新興產業(yè)領域，加快推動關鍵領域技術攻關、集群生態(tài)培育構建和規(guī)模壯大提升。圖為位于鄭州經開區(qū)中鐵工程裝備集團有限公司盾構總裝車間的大型盾構機，正在進行刀盤吊裝作業(yè)。聶冬晗/攝

推進全面綠色低碳轉型。綠色低碳是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。加快綠色低碳轉型，既是生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的治本之策，也是提升產業(yè)產品競爭力、更好融入國內國際雙循環(huán)的重要舉措。河南將統(tǒng)籌推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，加強重點行業(yè)和領域節(jié)能降碳改造和重點用能設備更新升級，引導企業(yè)采用清潔生產工藝、先進節(jié)能技術和高效末端治理裝備等，培育一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)，加快構建覆蓋全產業(yè)鏈和產品全生命周期的綠色制造體系，不斷增強綠色發(fā)展動能。加快建設新型能源體系，積極發(fā)展新能源和可再生能源，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，拓展外電外氣入豫通道，推進源網荷儲一體化及“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點工作，推動全省可再生能源發(fā)電裝機容量不斷邁上新臺階。強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等剛性制約，嚴控高耗能、高排放、低水平重復項目，優(yōu)化能源原材料行業(yè)產能和布局，依法依規(guī)退出不能達到標準的生產線，推進節(jié)約集約高效發(fā)展。

推進市場場景牽引。河南擁有1億人口、超過2200萬的中等收入群體，巨大的市場規(guī)模為新技術運用、新產品推廣、新模式落地、新產業(yè)成長提供了廣闊空間。河南將更加主動地融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，扎實推進市場準入壁壘清理整治、物流降本增效等重點攻堅事項，堅決破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。創(chuàng)新招商方式，健全主管部門牽頭、相關部門協(xié)同、各類主體聯(lián)動、園區(qū)承接落地的大招商體系，推廣“市場+資源+應用場景”招商新模式，吸引更多鏈主企業(yè)和配套企業(yè)來豫投資發(fā)展，支持在豫企業(yè)增資擴產、在外豫商回鄉(xiāng)投資。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，加大項目推介力度，在更多領域向民間資本敞開大門，更好激發(fā)民間投資活力。推動市場多元化和內外貿一體化，深入實施“千企百展”拓市場行動，支持有條件的企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略、優(yōu)化供應鏈布局，穩(wěn)妥開展跨國投資并購，不斷拓展融入經濟全球化的廣度和深度。

推進園區(qū)能級提升。產業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要載體。河南將全面深化產業(yè)園區(qū)改革，加強園區(qū)標準化建設、專業(yè)化管理、市場化運營、精細化服務，強化項目引聚、產業(yè)集聚、生態(tài)培育，打造以分布式協(xié)同式、數字化現(xiàn)代化、實業(yè)性開放性為鮮明特征的矩陣式園區(qū)布局，推動園區(qū)高質量發(fā)展。加強園區(qū)主導產業(yè)培育，建立主導產業(yè)布局省市統(tǒng)籌機制，實施主導產業(yè)集群培育和提升工程，因地制宜確定各產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展的主導產業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，打造一批更具辨識度和影響力的產業(yè)地標。統(tǒng)籌產城園規(guī)劃布局，推進產業(yè)園區(qū)和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局，推進“飛地園區(qū)”“合作園區(qū)”等建設，推動空間有序分界、功能有機銜接、產業(yè)合理分工。進一步理順產業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的關系，完善市場主導、政府支持、管運分離的體制機制，推動高頻經濟管理權限下放，提升園區(qū)管理服務效能。

推進企業(yè)服務優(yōu)化。河南擁有1160.5萬戶經營主體、2.7萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，這是推進新型工業(yè)化的根基所在。在2025年開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育中，河南結合實際開展了“學查改·以企觀政服務企業(yè)大走訪活動”，組織1.4萬多名干部走訪企業(yè)近8萬家，累計幫助企業(yè)解決問題1.2萬多個。河南將深入總結服務企業(yè)的經驗做法，健全服務企業(yè)長效機制，加強政企常態(tài)化溝通、問題高效化辦理、政策精準化供給、服務全周期覆蓋、要素全方位保障。堅持管理和服務并重、引導和幫扶并舉，健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，推動龍頭企業(yè)做優(yōu)做強、骨干企業(yè)提質增效、專精特新企業(yè)茁壯成長，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。堅持市場化、法治化、國際化方向，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，持續(xù)推動優(yōu)化涉企服務、提高投資效率、降低制度成本等方面改革，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，強化產權執(zhí)法司法保護，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，著力降低制度性交易成本和生產要素成本，讓企業(yè)和投資者逢人說項、近悅遠來。