關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系

推動文旅強省建設(shè)的實施方案

為加快構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，著力推動文化繁榮興盛，建設(shè)文旅強省，制定本實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神，以推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持創(chuàng)意驅(qū)動、科技賦能、項目支撐、跨界融合，著力構(gòu)建一套創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同的融合發(fā)展機制，著力做強一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的文旅產(chǎn)業(yè)集群，著力引育一批高成長性、強競爭力的文旅市場主體，著力營造一個開放包容、高效有序的文旅發(fā)展環(huán)境，力爭到2030年底全省文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%，真正把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，為全面建成文旅強省、世界文化旅游勝地奠定決定性基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.觀光度假產(chǎn)業(yè)提升行動。實施旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)強基煥新行動，支持嵩山少林、只有河南·戲劇幻城、銀基旅游度假區(qū)、老君山、龍門石窟、清明上河園、萬歲山武俠城、云臺山等頭部景區(qū)做強做優(yōu)，新創(chuàng)一批國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)等，打造現(xiàn)象級的“河南旅游景區(qū)集群”。引進一批國際國內(nèi)知名品牌酒店落戶，推動本土酒店集團化發(fā)展，建設(shè)一批輕奢酒店、遺產(chǎn)酒店、藝術(shù)酒店等。推動傳統(tǒng)旅行社向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展高端化、品牌化、定制化旅游，支持河南文化旅游投資集團等拓展國際旅行社業(yè)務(wù)。開展“豫鑒美食”餐飲系列活動，培育名菜、名店、名廚。實施“游購河南”行動，加快布局一批文創(chuàng)主題購物店、文旅時尚購物空間。

2.文旅演藝產(chǎn)業(yè)提升行動。實施文化活化故事化行動，推出一批沉浸式演藝新場景，打造一批主題性、特色類、定制類演藝演出新項目，培育一批中小型歌劇、舞劇、音樂劇、情景劇、脫口秀、河南方言喜劇等節(jié)目。支持濮陽打造“中華龍源地·世界雜技城”品牌、周口打造高空雜技和馬戲產(chǎn)業(yè)基地、寶豐打造魔術(shù)文化產(chǎn)業(yè)基地。支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)拓展演藝演出新空間，支持新建遺址公園、博物館探索沉浸式數(shù)字化演藝新模式。

3.康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提升行動。依托我省山水、溫泉、中醫(yī)藥、功夫文化等優(yōu)勢，在伏牛山、大別山、太行山地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)藥、森林、溫泉、避暑等康養(yǎng)旅游，打造康養(yǎng)經(jīng)典旅游新地標。支持鄭州、洛陽、平頂山、許昌、三門峽、信陽等地做優(yōu)“溫泉康養(yǎng)暖心之旅”主題旅游產(chǎn)品。支持西峽、淅川、欒川、嵩縣、禹州、修武、新縣等地中醫(yī)藥康養(yǎng)研學(xué)基地項目建設(shè)，開發(fā)中醫(yī)藥生態(tài)基地觀光游、中醫(yī)理療體驗游、健康美食養(yǎng)生游。支持鄭州、洛陽、南陽、信陽、駐馬店、鶴壁、三門峽等森林康養(yǎng)基地質(zhì)量提升建設(shè)項目。力爭打造10個全國知名康養(yǎng)旅游目的地，培育5-10個規(guī)模以上康養(yǎng)旅游企業(yè)。

4.展覽展會產(chǎn)業(yè)提升行動。依托鄭州國際會展中心、中原國際會展中心等，引進高能級、國際化會展活動，落戶國際國內(nèi)知名會展企業(yè)，提升中原文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等省級會展品牌知名度和影響力。支持“一鏈一展”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)類、區(qū)域合作類展會。培育會展與文旅、美食、優(yōu)品、潮玩等融合新業(yè)態(tài)，舉辦更多“為一展、赴一城”的標志性展會，支持鄭州建設(shè)國際會展名城。支持知名時尚機構(gòu)、高端定制品牌、時尚國潮品牌等在豫首發(fā)新品，舉辦首展、首秀等展覽展會。

5.出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)提升行動。實施精品出版提升計劃，推進“中華文脈”叢書、“中原文庫”編纂出版，深化“標識河南”“黃河文化”等主題重點出版工程。加快數(shù)智賦能融合出版，構(gòu)建文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造“河洛文化大模型”，做優(yōu)“中小學(xué)智慧教育云平臺”等數(shù)字出版精品項目。依托區(qū)塊鏈數(shù)字存證系統(tǒng)強化版權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保障。推動全省新華書店、社區(qū)書店、校園書店等場景重塑，打造一批“城市會客廳”。加快推進主流媒體系統(tǒng)性變革，支持頂端新聞、大象新聞建設(shè)省級新型主流媒體。

6.文旅裝備制造業(yè)提升行動。支持文旅裝備制造企業(yè)加快新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等“六新”突破，設(shè)立文旅裝備應(yīng)用基地、建立文旅裝備租賃共享平臺。重點建設(shè)鄭州、洛陽、安陽低空文旅裝備制造基地，滎陽、獲嘉游樂設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，魯山、項城旅游裝備產(chǎn)業(yè)園，平輿、息縣、商城戶外用品產(chǎn)業(yè)基地，支持鄭州、臺前旅游房車提質(zhì)擴容，支持蘭考民族樂器產(chǎn)業(yè)園、確山小提琴產(chǎn)業(yè)園做大做強，加快鄭州文博裝備等發(fā)展，推動鞏義等河南冰雪裝備制造市場份額全國占比持續(xù)上升。

（二）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

7.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)壯大行動。縱深推進文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，支持打造“豫博文創(chuàng)”“唐宮文創(chuàng)”“洛陽禮物”“殷墟文創(chuàng)”等一批知名文創(chuàng)品牌，扶持發(fā)展3-5個營收上億元文創(chuàng)單位。支持文創(chuàng)設(shè)計企業(yè)、國際知名品牌機構(gòu)與美豫名品授權(quán)企業(yè)加強合作，支持泡泡瑪特、蜜雪冰城等知名潮玩品牌首發(fā)、首秀、首展、首映活動及高能級文創(chuàng)首店落地河南。挖掘開發(fā)非遺技藝、傳統(tǒng)工藝、地理標志等元素，重點培育50個高端文創(chuàng)IP。培育發(fā)展一批文創(chuàng)園區(qū)、街區(qū)、市集等，推動定制零售、文化品鑒、非遺體驗等文創(chuàng)消費場景建設(shè)，支持鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開封愛奇藝樂園、洛陽“大河薈”、河南廣播電視臺大象產(chǎn)業(yè)園等做大做強。加快動漫游戲、科幻文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，積極申辦世界科幻動漫周等品牌活動，培育本土特色動漫游戲 IP，推動“二次元+文旅”跨界融合，發(fā)展“谷子經(jīng)濟”，培育“河南潮品”新消費增長點。

8.城市休閑旅游壯大行動。實施文化賦能城市更新、城市休閑旅游提升計劃，依托中心城市城區(qū)打造30個旅游休閑街區(qū)，依托工業(yè)遺址、老舊廠房等更新改造20個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)生活新空間。因地制宜延長熱門景區(qū)、文博場館開放時間，打造“博物館奇妙游”等特色主題項目，做優(yōu)“醉美·夜鄭州”“古都夜八點·相約洛陽城”“夜開封·歡樂宋”等品牌，發(fā)展劇場商店、餐飲酒吧、網(wǎng)紅打卡點、夜間消費集聚區(qū)等多種業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建國家級旅游休閑城市、夜間文旅消費集聚區(qū)。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，建設(shè)河南博物院北院區(qū)、省文物考古研究院新院等，管好用好城市書房、文化驛站等文化新空間，組織“中原文化大舞臺”“城市駐場演出”等惠民活動。鼓勵舉辦演唱會、音樂節(jié)等，培育“演出經(jīng)濟”新引擎，探索“票根經(jīng)濟”新模式，打造“鏈式消費”新場景。

9.文旅跨界融合壯大行動。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，實施縣域文旅新片區(qū)提升計劃，樹立一批縣域旅游發(fā)展標桿。推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級，新創(chuàng)10-20個國家級旅游民宿、200個省級旅游民宿。推進“設(shè)計河南·美麗鄉(xiāng)村”“千村引領(lǐng)”行動，實施“千營萬帳”鄉(xiāng)村微休閑工程，培育一批省級宜居宜業(yè)宜游“和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”，支持欒川重渡溝、林州石板巖等爭創(chuàng)世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”。推動工文旅融合發(fā)展，培育一批智能工廠體驗、工業(yè)遺產(chǎn)活化、工業(yè)博物館研學(xué)等工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。加強傳統(tǒng)工藝技藝保護與傳承，聚焦陶瓷、玉雕、編織、刺繡、珠寶首飾等領(lǐng)域確認一批工藝美術(shù)品種技藝，探索建立省級工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)名錄。推動商文旅融合發(fā)展，堅持文化引流、商業(yè)變現(xiàn)、旅游延展，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等，培育發(fā)展大型文商體旅綜合體，積極申辦（創(chuàng)辦）國際和國家級商業(yè)活動，依托胖東來、蜜雪冰城等商業(yè)品牌打造20個商文旅融合消費新場景。推動文旅體融合發(fā)展。實施“跟著賽事去旅行”行動，鼓勵旅游景區(qū)增設(shè)運動休閑體驗項目，推出登山、徒步、露營、漂流、滑雪等一批戶外運動精品項目，打造“豫排、豫足、豫BA”體育賽事品牌，辦好鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極拳大賽、安陽航空運動文化旅游節(jié)等。支持鄭州、安陽、信陽等地發(fā)展低空旅游。加強體育旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，新增100條城市騎道、鄉(xiāng)村綠道、森林步道，建設(shè)不少于150個滿足全齡段人群需求的多功能運動場。推動交旅融合發(fā)展，加快建設(shè)“黃河古都、太行云天、生態(tài)伏牛、紅色大別”四大一號旅游公路，基本形成貫通全域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。打造特色主題高速公路旅游服務(wù)區(qū)，建成一批自駕車、旅居車營地，鼓勵開通旅游專線、旅游直通車、定制旅游線路。依托黃河、大運河河南段和淅川丹江大觀苑景區(qū)、南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)等培育水路旅游客運精品航線，積極發(fā)展內(nèi)河游船旅游、水上游艇旅游。

10.網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)壯大行動。實施視聽精品創(chuàng)作工程，建立視聽創(chuàng)作重點素材庫，豐富劇本文化元素和敘事題材。實施“跟著微短劇游河南”行動，推出歷史文化題材精品微短劇和電影。引導(dǎo)國有景區(qū)、博物館、文化場館等國有資源免費開放，鼓勵文化旅游資源或其他市場化場景向廣電視聽拍攝劇組限時免費或低價開放。建好用好“大象元”等重點視聽實驗室，支持鄭州打造“微短劇創(chuàng)作之都”、新鄉(xiāng)打造中原微短劇“劇集地”。實施微短劇出海計劃，推動建設(shè)微短劇國際創(chuàng)作傳播中心、全球微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)基地。支持河南廣播電視臺“中國節(jié)日”“中國節(jié)氣”IP轉(zhuǎn)化為文旅消費場景，打造河南戲超文化賽事品牌。

11.研學(xué)旅游壯大行動。大力發(fā)展文博研學(xué)、紅色研學(xué)等，推出以三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽-商丘世界級大遺址走廊為支撐的10條精品研學(xué)旅游線路。打造以河南博物院、中國文字博物館等為重點的20個優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營地。設(shè)計以陳家溝太極拳、濮陽雜技、朱仙鎮(zhèn)木版年畫等為依托的100節(jié)優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游課程。創(chuàng)建以焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等為主題的10個紅色研學(xué)旅游品牌。

12.入境旅游開拓行動。加快建設(shè)黃河古都群世界級旅游目的地，推出華夏文明溯源之旅、世界文化遺產(chǎn)探訪之旅、中國功夫體驗之旅等一批國際旅游精品線路，持續(xù)完善入境游服務(wù)體系和標識系統(tǒng)，提升國際化便利化水平。在鄭汴洛安等地開展入境游市場拓展試點，帶動全省入境游擴容增效。積極開拓國際航線，加大與直航地、國際友好城市交流合作力度。用好240小時過境免簽政策，落實促進入境旅游發(fā)展激勵辦法，實施入境游“全球種草計劃”，強化鄭州機場旅游集散中心國際服務(wù)功能，發(fā)展高端化、外向型定制旅游，力爭年入境游客達200萬人次。

（三）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

13.數(shù)智文旅布局行動。實施數(shù)智賦能文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃，聚焦人工智能、腦機接口、具身智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大數(shù)智技術(shù)在文旅行業(yè)的普及力度，抓實“百大標識”數(shù)字化提升項目，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字動漫等新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)科幻、玄幻、魔幻類新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”示范基地，推出一批“人工智能+智慧文旅”沉浸式體驗新空間。支持建設(shè)河南省智慧文旅平臺，加快智慧廣電、智慧景區(qū)、智慧博物館等建設(shè)。

14.綠色旅游倡導(dǎo)行動。推進生態(tài)友好型文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快4A級以上旅游景區(qū)生態(tài)停車場建設(shè)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化，建設(shè)太行山、伏牛山、大別山、淇河、洛河、淮河等重點生態(tài)旅游目的地。推進綠色酒店認證，鼓勵景區(qū)和度假區(qū)推廣電動汽車、天然氣客車等，普及文旅場所電子門票�？茖W(xué)謀劃文旅項目，依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線管理要求，在自然保護地生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)對文旅項目實施類型限制、強度管制。

15.文化貿(mào)易出海行動。探索完善全省對外文化貿(mào)易共建體制機制，構(gòu)建“一基地+一中心+N分中心”聯(lián)動發(fā)展格局，依托中國（河南）自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、開封綜保區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)國家文化出口基地設(shè)立省對外文化貿(mào)易分中心，推動境外文化貿(mào)易中心建設(shè)，推行信用培育、綠色通道等便利化措施，按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策，提升文化貿(mào)易通關(guān)效率，搭建文化出海平臺。積極參與國家對外文化貿(mào)易“千帆出海”行動計劃和國家文化出口重點企業(yè)、項目認定工作，培育一批專精特新的文化貿(mào)易骨干企業(yè)。依托上海合作組織、“一帶一路”共建國家的展銷會與海外展示中心，推動河南文創(chuàng)、非遺、動漫游戲衍生品等開拓海外市場。   

三、健全支撐體系

（一）壯大市場主體。實施文旅旗艦企業(yè)培育計劃，支持河南文化旅游投資集團、中原出版?zhèn)髅郊瘓F等龍頭企業(yè)做大做強。深化國有文旅企業(yè)改革，探索推進國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分立改革；梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立全省文旅產(chǎn)業(yè)項目庫，重點支持文化遺產(chǎn)保護、數(shù)字文化培育等標志性項目，培育一批分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)上市。探索政府和社會資本合作新機制，支持民營企業(yè)參與重大文旅項目建設(shè)。積極引進國內(nèi)文旅文創(chuàng)龍頭企業(yè)，鼓勵省外大型文旅集團在我省設(shè)立投資基金或區(qū)域總部，主動融入全國統(tǒng)一大市場。對我省首次被認定為“全國文化企業(yè)30強”“全國成長性文化企業(yè)30強”“中國旅游集團20強”的企業(yè)、首次入選“國家級旅游度假區(qū)”“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”“全國旅游演藝精品目錄”的、成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）的分別給予一次性資金獎勵。

（二）塑強文旅品牌。全面叫響“行走河南·讀懂中國”品牌，推動“老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫”四大IP出圈，打造龍門石窟、殷墟甲骨文世界級文化地標。培育拜祖尋根、大河文明等國際范、中國味、中原韻精品線路，深化省際“資源互享、客源互送、品牌互塑”合作，聯(lián)合推出跨區(qū)域主題線路。提升品牌活動能級，辦好黃帝故里拜祖大典、世界古都論壇、開封菊花文化節(jié)、洛陽牡丹文化節(jié)等重大節(jié)事活動。

（三）強化要素保障。加強資金保障，統(tǒng)籌省級文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等專項資金，采取項目補助、績效獎勵等方式保障重點支出；做大省文化旅游融合發(fā)展基金，撬動社會資本投向文旅消費、智慧景區(qū)等領(lǐng)域，鼓勵各地及龍頭企業(yè)設(shè)立文旅發(fā)展基金。拓展金融服務(wù)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)孵化+風(fēng)險投資+投貸聯(lián)動”體系，支持景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)立“豫文旅貸”專項資金池；支持文旅企業(yè)通過上市、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。優(yōu)化土地保障，納入省級重點項目清單的文旅項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標，支持采取彈性年期出讓、長期租賃等方式供應(yīng)土地。加快人才引育，結(jié)合中原英才計劃引進數(shù)字文創(chuàng)、運營管理等緊缺人才，支持校企共建實訓(xùn)基地。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進文旅市場信用體系建設(shè)，出臺信用分級分類管理辦法。深化“放管服”改革，推行市場準入極簡審批，加強新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企執(zhí)法。持續(xù)開展文旅市場亂象整治，嚴厲打擊強制購物、惡意搶票囤票等行為。持續(xù)實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動，全面排查整治安全風(fēng)險，提升應(yīng)急處置能力。健全服務(wù)企業(yè)長效機制，建立領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制度，推動惠企政策直達快享。  

四、強化組織保障

建立文旅強省工作協(xié)調(diào)機制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文化和旅游部門主抓、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作格局，及時協(xié)調(diào)解決構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系、推動文旅強省建設(shè)中的重大問題。把文旅強省建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，為加快建設(shè)文旅強省、世界文化旅游勝地提供有力保證。