“十五五”時期，河南經(jīng)濟社會發(fā)展有了新藍(lán)圖。

中共河南省委十一屆十次全會于2025年11月28日至29日在鄭州舉行，審議通過了《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。11月30日上午，中共河南省委召開新聞發(fā)布會，介紹省委十一屆十次全會的有關(guān)情況，并回答記者提問。

大河財立方記者從新聞發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，《建議》從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域?qū)ξ沂?ldquo;十五五”時期的重點任務(wù)和重大舉措進行部署，涵蓋了“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系中“N”的15項重點工作。

到2035年，河南實現(xiàn)人均GDP接近或達到中等發(fā)達國家水平

省委副秘書長、省委財經(jīng)辦分管日常工作的副主任王作成介紹，《建議》分三大板塊，共13個部分、60條。

《建議》第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分，主要闡述我省“十四五”時期發(fā)展主要成就，分析“十五五”時期面臨的形勢，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、遵循的原則和主要目標(biāo)。用“兩個重大進展、四個顯著成效”描繪了“十五五”時期河南發(fā)展的主要目標(biāo)，既強調(diào)質(zhì)的有效提升，又蘊含量的合理增長。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、制造強省、科教強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省，聚焦推動高效能治理，提出營造便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。同時提出，在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到中等發(fā)達國家水平，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

《建議》第二板塊為分論，包括第三至第十二部分，主要聚焦事關(guān)河南發(fā)展全局的重大問題，從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動、全國統(tǒng)一大市場、對內(nèi)對外開放、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域?qū)ξ沂?ldquo;十五五”時期的重點任務(wù)和重大舉措進行部署。涵蓋了“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系中“N”的15項重點工作。

《建議》第三板塊包括第十三部分和結(jié)束語，主要部署加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義民主政治建設(shè)、全面提升高效能治理水平、強化規(guī)劃實施的要素和營商環(huán)境保障、調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性等任務(wù)。

大河財立方記者注意到，11月29日發(fā)布的中共河南省委十一屆十次全會公報顯示，全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，對我省“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系中的“N”賦予新的任務(wù)和要求。主要是：聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“六個強省”，即農(nóng)業(yè)強省、制造強省、科教強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省。聚焦推動高效能治理，營造“六個環(huán)境”，即便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。突出抓好15項重點工作任務(wù)，即建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一體推進教育科技人才發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，推動金融高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護治理，推進黨建引領(lǐng)基層高效能治理和加強社會治理，提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，河南將做好四篇強產(chǎn)業(yè)大文章

“十四五”以來河南制造業(yè)發(fā)展成效顯著，“十五五”期間，河南如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長嚴(yán)琛介紹，“十四五”以來，全省產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)躍升，規(guī)上工業(yè)41個行業(yè)大類實現(xiàn)全覆蓋，鄭南商許超硬材料集群、洛陽現(xiàn)代農(nóng)機裝備集群成功創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行，2021—2024年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速6.1%、高于全國0.2個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重分別達到24.8%、14%，較“十三五”末分別提高2.4個和2.9個百分點。

嚴(yán)琛介紹，展望“十五五”，省工業(yè)和信息化廳將做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產(chǎn)業(yè)大文章，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其中，要加快優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。聚焦鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持分業(yè)施策、精準(zhǔn)施策，滾動實施提質(zhì)升級行動計劃，加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)效攀升。緊盯現(xiàn)代裝備、新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、低空經(jīng)濟和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，站位產(chǎn)業(yè)前沿，完善發(fā)展規(guī)劃，集聚要素資源，推動新興產(chǎn)業(yè)向更大能級躍升。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，加強研判和謀劃，推動未來產(chǎn)業(yè)向更新賽道布局。

落實科教強省戰(zhàn)略，河南這樣干

下一步，河南在推進教育科技人才一體化發(fā)展上有哪些舉措？

省科技廳黨組書記、廳長張銳介紹，將聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，立足自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵目標(biāo)，積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發(fā)展路徑，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈多鏈深度融合，共同塑造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

將強化一體化設(shè)計，推動形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。統(tǒng)籌推進教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，加強對教育科技人才一體化發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

將優(yōu)化產(chǎn)科教布局，筑牢保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。加快高等教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科。加強研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新平臺一體布局，研究制定省級平臺基地“白名單”，構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新高能級平臺體系。

將推動產(chǎn)學(xué)研融合，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的素質(zhì)能力。開展產(chǎn)業(yè)平臺共建，推動中試平臺、概念驗證中心建設(shè)，深化開發(fā)區(qū)改革，加強國家大學(xué)科技園優(yōu)化重塑。

融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，河南著力“破堵點”“強樞紐”“筑支點”

省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健表示，“十五五”時期，河南將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。

“破堵點”方面，堅持破立并舉、先立后破，主動打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，有效激發(fā)市場活力。著力健全市場基礎(chǔ)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、市場退出等規(guī)則，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。著力提升市場監(jiān)管效能，真正做到“一把尺子量到底”，讓監(jiān)管執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

“強樞紐”方面，加快完善“空鐵公水”立體交通網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，實施多式聯(lián)運軟聯(lián)通工程，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，不斷提升物流體系運行效率。以鄭州要素市場化配置綜合改革試點建設(shè)為牽引，完善要素市場制度和規(guī)則，全面激發(fā)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境等要素活力。

“筑支點”方面，一方面，聚焦服務(wù)支撐國內(nèi)市場，以重大戰(zhàn)略為牽引深化國內(nèi)區(qū)域合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)�接�?lián)動，強化豫魯?shù)扰�鄰省份協(xié)作發(fā)展，開展設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新聯(lián)合、招商引智等合作，助力增強國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，聚焦鏈接拓展國際市場，系統(tǒng)推進“空陸數(shù)海”四條絲路建設(shè)，推動航空港區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、口岸等各類開放平臺協(xié)同聯(lián)動，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展雙向投資合作空間，助力增強國內(nèi)國際兩個市場的聯(lián)動效應(yīng)。

培育壯大萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

河南作為農(nóng)業(yè)大省，“十五五”時期，如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興？

省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長孫巍峰表示，“十五五”時期，將對標(biāo)到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件“兩個基本”目標(biāo)，奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興取得突破性進展。

堅決扛牢糧食安全責(zé)任，堅持向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，促進良田良種良機良法集成增效，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急作業(yè)能力，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。

健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)打造糧食等6個產(chǎn)業(yè)集群、小麥等18條產(chǎn)業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊�群發(fā)展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，擦亮“豫農(nóng)優(yōu)品”品牌，培育壯大萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。建強周口國家農(nóng)高區(qū)、中原農(nóng)谷、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實施種業(yè)振興行動、農(nóng)機裝備補短板行動，實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進重大農(nóng)業(yè)科技突破。

做強鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個副中心城市發(fā)展能級

“十五五”時期，河南如何結(jié)合自身發(fā)展實際，高質(zhì)量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

馬健介紹，下一步，河南將從幾個方面高質(zhì)量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是分類推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞省委省政府明確的“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，做強鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個副中心城市發(fā)展能級，推動鄭州都市圈建設(shè)提質(zhì)提效，建設(shè)沿京廣、沿隴海鐵路城市發(fā)展帶，深化“四域”聯(lián)動，促進縣域經(jīng)濟“多點”競相發(fā)展。同時，強化省際毗鄰地區(qū)城市協(xié)同聯(lián)動，以中原城市群為主體深化與京津冀、長三角深度對接協(xié)作，與長江經(jīng)濟帶、黃河流域沿線城市融合聯(lián)動，促進豫魯、豫皖、鄂豫皖、晉陜豫毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極。

此外，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)功能互補、共同繁榮。

未來五年，爭取河南人均預(yù)期壽命達到80歲左右

省衛(wèi)生健康委主任黃紅霞介紹，健康是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的支撐。未來五年，將堅持以人民健康為中心，不斷增進人民群眾健康福祉，爭取人均預(yù)期壽命達到80歲左右。

其中，聚焦效能提升，實現(xiàn)服務(wù)體系更加融通。完善省級醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心布局，建設(shè)高水平醫(yī)院。健全中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新機制，促進中西醫(yī)結(jié)合。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動人員、技術(shù)、服務(wù)和管理下沉基層。健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防融合。

聚焦模式創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)，健全早篩早診早治早康復(fù)體系，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

聚焦“一老一小”，實現(xiàn)人口發(fā)展更加均衡。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。擴大生育保險覆蓋面，落實好國家育兒補貼制度，推動更多資金“投資于人”。深入推進生育友好、兒童友好醫(yī)院建設(shè)，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，著力滿足老年人健康服務(wù)需求。

圍繞高效能治理，河南將抓好這些重點

“十五五”期間，河南在黨建引領(lǐng)基層高效能治理有什么目標(biāo)和措施？

省委組織部副部長李永介紹，今年以來，河南持續(xù)提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實開展16個專項行動，積極構(gòu)建齊抓共管、共建共治共享格局。

圍繞黨建引領(lǐng)基層高效能治理，河南今后五年的主要舉措是：落實國家安全責(zé)任，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制機制，完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，加強法治和誠信建設(shè)，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

其中，就防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實屬地管理、源頭防范和多元化解等機制。推進信訪工作法治化。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和事故隱患排查治理。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應(yīng)急力量建設(shè)。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)。