鄭州市花園路主干道上正在行駛的高頻骨干線路公交車
該《專項規(guī)劃》提到將采取多種措施提高公交專用道效率
□大河報·豫視頻記者 寧田甜 文圖
近日，來自鄭州市自然資源和規(guī)劃局的官方信息顯示，《鄭州市常規(guī)公交專項規(guī)劃(2022-2035年)》（下稱《專項規(guī)劃》）已獲市政府批復(鄭政函〔2025〕55號)，目前正在公示階段。
這份《專項規(guī)劃》，主要涉及鄭州公共交通方面的哪些議題？據(jù)此規(guī)劃，未來，作為中部大省省會城市的鄭州，其公共交通事業(yè)的發(fā)展，又將發(fā)生哪些重大改變？該“專項規(guī)劃”的背景是啥，它對鄭州城市發(fā)展有何深遠意義？近日，大河報·豫視頻記者專訪了鄭州市自然資源和規(guī)劃局與國內(nèi)都市交通規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
問1
該“專項規(guī)劃”的背景是什么？
答：根據(jù)2022年7月鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)的《鄭州市級國土空間專項規(guī)劃編制工作方案》，開展國土空間專項規(guī)劃編制工作。該《專項規(guī)劃》是其中之一，是對國土空間總體規(guī)劃中的公交規(guī)劃內(nèi)容進行深化、細化。
問2
當前，鄭州常規(guī)公交現(xiàn)狀如何？能否滿足市民出行需求和鄭州作為國家新一線城市發(fā)展需要?
答：截至2024年底，鄭州市共有公交線路361條，線路總長度5226.1公里，現(xiàn)有各種運營車輛5218臺。根據(jù)鄭州市國土空間總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模及發(fā)展空間，公交線路及車輛將隨城市發(fā)展同步增長，以適應鄭州作為國家新一線城市未來發(fā)展的新變化和新需求。
問3
依據(jù)該《專項規(guī)劃》，未來，鄭州公交將重點打造怎樣的公交線網(wǎng)？又會給鄭州公共交通領(lǐng)域帶來哪些重要變化?
答：未來，鄭州將打造常規(guī)公交與軌道交通高效融合、協(xié)同發(fā)展的線網(wǎng)體系。鄭州將按照“快速公交設(shè)施輕量化、普線公交功能短駁化、特色公交服務(wù)定制化”發(fā)展策略，構(gòu)建由快線公交、普線公交、接駁公交、特色公交組成的公交線網(wǎng)系統(tǒng)。依據(jù)“主城提效、銜接軌道；外圍擴容、區(qū)域一體”的原則，合理調(diào)配運力資源，構(gòu)造外圍快線+軌道換乘模式，提高公交運營效率。
上述系統(tǒng)的建成，將增強公交線網(wǎng)對空港新城、中原科技城、經(jīng)開區(qū)擴區(qū)等新區(qū)的覆蓋。而規(guī)劃顯示，西到滎陽市、上街區(qū)，東到中牟新區(qū)，南至龍湖街道，都被納入其中。
問4
該《專項規(guī)劃》中提到公交路權(quán)保障問題。將來，鄭州會采取哪些措施保障城市公交路權(quán)，從而鼓勵并推動市民優(yōu)選綠色方式出行？
答：該《專項規(guī)劃》中構(gòu)建了由軌道交通、快速公交、公交專用道組成的內(nèi)中外三環(huán)公交走廊，形成軌道交通與常規(guī)公交錯位布置、協(xié)同發(fā)展的格局。同時，該《規(guī)劃》還提出采用分時段專用、合乘車輛可用等多種措施提高公交專用道利用效率。
問5
該《專項規(guī)劃》公示后，大概何時開始逐步實施？有無具體步驟、節(jié)點？當前，鄭州公交企業(yè)和所涉及的各單位針對該規(guī)劃的實施、進展情況如何?
答：該《專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復，正在進行批后公示，公示期1個月（8月11日至9月9日）。規(guī)劃內(nèi)容涉及公交線網(wǎng)、公交場站及復合開發(fā)利用、公交專用道、發(fā)展保障措施等多個方面內(nèi)容。公交線路組織、場站建設(shè)等由公交管理部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求及用地開發(fā)計劃逐步實施。
在規(guī)劃編制過程中，充分征求了市交通管理、公安交管及公交公司等相關(guān)部門意見，編制單位吸納了有關(guān)意見建議并完成了規(guī)劃成果。
問6
十年后，也就是在該《專項規(guī)劃》期的期末(2035年)，鄭州市民乘坐公共交通的出行體驗將會有什么新的變化?
答：至規(guī)劃期末，鄭州將基本實現(xiàn)常規(guī)公交與軌道交通高效融合、協(xié)同發(fā)展的新局面。公交出行將更加智慧化、品質(zhì)化、多元化，需求響應公交、定制公交等多元化公交模式不斷升級完善。
地面公交都曾經(jīng)歷陣痛，鄭州曾嘗試變革
此前，國內(nèi)知名城市交通專家徐康明教授在接受大河報記者采訪時曾表示，確保地面公共交通運營穩(wěn)定性的提升，意義十分巨大。
而此前，在探討城市公交未來發(fā)展方向時，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師（智庫專家）、鄭州大學城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授汪霞在接受大河報記者采訪時也曾表示，在國內(nèi)，地面公交客運量呈下降趨勢是主要城市的普遍現(xiàn)象。而國外的許多城市，如韓國首爾，美國紐約、舊金山、西雅圖等城市也都經(jīng)歷過地面公交客流下降的時期。各個城市根據(jù)自己的實際情況，通過運營模式改革、服務(wù)質(zhì)量提升等措施，使地面公交客運量始終保持在一個穩(wěn)定水平。
汪霞說，韓國首爾公交改革的具體措施就包括線網(wǎng)重組，區(qū)分骨干線路和接駁線路，對線路重新進行編號命名等。首爾公交改革實施一年后，公交服務(wù)滿意率由最低時期的11%提升至50%，公交客流增長7%，公交行業(yè)盈利能力同比提升11.9%。盡管軌道交通規(guī)模仍在增長，但其地面公交客運量基本趨于穩(wěn)定。
其實，關(guān)于如何優(yōu)化提升線網(wǎng)、如何更好服務(wù)市民出行方面，鄭州公交早有前瞻思考和謀劃。
2023年8月17日，鄭州公交集團陸續(xù)分批公布了《鄭州市公交線網(wǎng)服務(wù)提升方案》。這標志著，鄭州公交線網(wǎng)全部優(yōu)化重組。
最明顯的就是，當年，很多鄭州市民發(fā)現(xiàn)，像花園路主干道上的一些公交線路的前面多了個字母G（意為：高頻骨干線路）。
當年，來自鄭州公交第一、第二運營公司的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市97路公交改為G97路后，發(fā)車間隔從原來的8~9分鐘提升到了3~5分鐘，而客流也隨之提升90%以上；鄭州11路公交改為G11路后，末站從國棉六廠延伸至火車站北港灣，日均客運量最高由5000人次增至1.12萬人次，客運量上浮120%。
規(guī)劃專家：“要結(jié)合軌道線網(wǎng)布局，重新調(diào)整地面公交的線網(wǎng)布局和功能層級”
針對鄭州公交的未來發(fā)展方向，汪霞接受大河報記者采訪時曾建議，提升地面公交吸引力主要對策有以下幾點：首先，進入信息時代，要充分借助智慧交通、數(shù)字化交通優(yōu)勢，針對地面公交線網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)找出制約各線路運行的主要瓶頸，并對癥下藥。優(yōu)化線路設(shè)計，精細化制定提質(zhì)增速的優(yōu)化方案。增加直達線路和快速線路，減少換乘次數(shù)和行程時間，提高乘客出行效率。其次，要結(jié)合軌道線網(wǎng)的布局，重新調(diào)整地面公交的線網(wǎng)布局和功能層級。最后，打造精細化出行體系。整合低效、重復線路，集中資源在主要大街上塑造高頻骨干線路，形成換乘便捷的網(wǎng)絡(luò)。目標要從“提高線路覆蓋”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提高高頻、高水平線路的覆蓋”。
她說，以西班牙巴塞羅那為例，公交線網(wǎng)重塑后形成橫、縱、斜穿等幾十條高頻骨干線路，全天候發(fā)車間隔約3~6分鐘，換乘系數(shù)高達1.8，這一措施使得地面公交客流大幅增長。
除此之外，汪霞還建議，要合理規(guī)劃城市布局，將工作、居住、商業(yè)等功能區(qū)域合理分布，減少居民出行距離，從而減少私家車使用需求，增加公交客流。
不難看出，此次由政府層面批復并已經(jīng)開始公示的《專項規(guī)劃》，其規(guī)劃理念和未來方向，無疑貼合了上述城鄉(xiāng)規(guī)劃專家的相關(guān)發(fā)展理念和構(gòu)想。
近年來，地面公交客流量持續(xù)下滑
2025年8月22日，深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院專家李云輝（長期從事城市公交系統(tǒng)研究與管理工作）在接受大河報記者采訪時表示，近些年，隨著小汽車、電單車、軌道交通、網(wǎng)約車、共享交通等出行方式快速發(fā)展，全國所有大型城市公交客運量均呈下降趨勢。
2024年，全國各城市公交客運量也僅恢復至2019年的五至六成（北京66%、上海58%、廣州46%、深圳50%）。
多元交通方式的快速增長，促使城市交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生長期性的轉(zhuǎn)變。在過去，當個體交通工具不普及時，公交是老百姓出行的主要選擇。近年來，隨著小汽車全面進入家庭，尤其是電單車的激增，使得大量乘客放棄了公交出行。地面公交在城市交通出行結(jié)構(gòu)中功能定位也發(fā)生了較大變化，地面公交不再是城市交通出行的主體，甚至像鄭州這種軌道交通已成規(guī)模的城市，地面公交不再是公共交通出行的主體。
就鄭州而言，隨著軌道交通的快速建設(shè)，2024年軌道客流快速增長，但大公共交通（軌道+公交）并未見增長，軌道交通疊加地面公交客流量僅300萬人次/日，對比2019年的370萬人次/日，依然下降19%。在電動自行車出行量增長的情況下，城市總體出行量大幅增長，隨著公共交通內(nèi)部客流的轉(zhuǎn)移，大公共交通（軌道+公交）出行分擔率實際呈下降趨勢。
在此背景下，鄭州公交直面公交行業(yè)發(fā)展困境，勇于跳出傳統(tǒng)公交舒適區(qū)，積極主動謀劃實施了鄭州新一輪地面公交線網(wǎng)變革。2024年運營里程砍掉8%，客流量反增13%（同期，全國公交客流增長僅1.6%）。
打造“高頻骨干線”：結(jié)合鄭州公交客流特征和道路條件，在中原路、金水路等主干道構(gòu)建“高頻骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，開行高頻骨干線47條，在高頻骨干網(wǎng)絡(luò)內(nèi)出行，乘客獲得3~5分鐘的高頻公交服務(wù)。
壯士斷腕，大力減低效、砍冗余：在確定網(wǎng)絡(luò)骨架部分后，對高重復低效益線路進行優(yōu)化，共調(diào)整地鐵—公交、公交—公交重復低效線路101條，精簡線路1040公里，釋放的958輛運力資源可用來加密熱門線路班次。
織密“微循環(huán)”毛細血管網(wǎng)：加強三環(huán)外新發(fā)展區(qū)域公交覆蓋，完善北龍湖片區(qū)、濱河國際新城、常西湖新區(qū)、白沙片區(qū)等公共交通服務(wù)薄弱區(qū)域縱深覆蓋，新增社區(qū)接駁線28條，打通60余個“最后一公里”盲區(qū)。
構(gòu)建地鐵公交一張出行網(wǎng)：鄭州公交開通103條“社區(qū)(地鐵)接駁巴士”線路，采用8米車輛和專用站牌，實現(xiàn)地鐵、大型公交樞紐、商業(yè)中心與市民“家門口”的無縫對接，實現(xiàn)了“地鐵把人送到站，公交把人送到家”的目標。
重大探索后的鄭州公交，實現(xiàn)了降本增效
數(shù)據(jù)顯示，2024年，鄭州公交里程壓降8%、客流上升約13%。
“實現(xiàn)了公交服務(wù)瘦身提質(zhì)、降本增效的改革初衷。”李云輝說。
2024年12月5日，鄭州公交集團應邀出席交通運輸部主辦的2024“我的公交我的城”重大主題宣傳活動，并作了題為《新形勢下的公交線網(wǎng)布局的探索和實踐》的案例分享：“2023年鄭州公交線網(wǎng)的全面性調(diào)整是鄭州公交直面公交發(fā)展共性問題的一次重大探索。通過實施公交線網(wǎng)重構(gòu)，優(yōu)化重復線路87條，精簡線路1040.1公里，全年節(jié)約投入約2000萬公里。得益于2023年線網(wǎng)的全面重構(gòu)，2024年實現(xiàn)了投入減少8%、客流上升約13%，兩網(wǎng)更加融合，實現(xiàn)了提升城市公共交通水平的目的。”
2024年8月28日，鄭州公交集團運營部負責人公開表示，通過本次公交線網(wǎng)的優(yōu)化重構(gòu)，2024年上半年公交整體客運量上升14.4%，車公里客流強度同比增長11.4%，公交運力資源投入使用效率明顯提高。以G97路和G11路為例，G97路優(yōu)化后客流提升90%以上，G11路優(yōu)化后日均客運量由5000人次增至1.12萬人次。
在中心城區(qū)外，建議還是要確保常規(guī)公交的主體地位
不過，李云輝表示，鄭州公交雖然做了一些努力和創(chuàng)新，取得了一定成效，但到了2025年，公交客流依然跟全國公交一樣，不可避免地下滑。
數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，全國公交客流同比下降5.0%（軌道客流增長3.0%），鄭州公交客流也下降了超10%。
李云輝認為，在此背景下，鄭州出臺公交《專項規(guī)劃》具有非常重要的意義，關(guān)鍵體現(xiàn)為適應交通發(fā)展需求。規(guī)劃可協(xié)調(diào)軌道、公交兩者關(guān)系，明確公交在軌道網(wǎng)絡(luò)中的定位，強化接駁功能。
關(guān)于該《專項規(guī)劃》對于公交的定位，李云輝表示，在北上廣深等地鐵更發(fā)達的城市，是在中心城區(qū)明確“軌道為主、公交為輔”的定位，而在中心城區(qū)外軌道尚未成網(wǎng)的區(qū)域，要依然確保常規(guī)公交的主體地位，通過一系列的補貼支持、線網(wǎng)優(yōu)化、設(shè)施保障等舉措，促進公交更好發(fā)揮其主體作用。
另外，《專項規(guī)劃》提出，“構(gòu)建快線公交、普線公交、接駁公交、特色公交等組成的多元公交體系”。
針對這一公交體系，李云輝說，未來，建議在中心城區(qū)要進一步強化高頻骨干線服務(wù)，這一模式也同樣適用于區(qū)縣中心區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)清晰容易識別、服務(wù)高頻愿意換乘”的高頻骨干公交網(wǎng)絡(luò)，形成骨干+接駁公交換乘型出行服務(wù)體系，實現(xiàn)同等運力提質(zhì)增效，或同等服務(wù)水平的降本增效。
未來，李云輝建議，鄭州可在該《專項規(guī)劃》的指導下，持續(xù)滾動開展公交線網(wǎng)規(guī)劃工作，它是構(gòu)建高效、公平、可持續(xù)城市公共交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)。如，重點可從提升公共交通系統(tǒng)效率與吸引力方面著手。
減少重復與空白。避免多條線路在熱門走廊上過度重疊（造成資源浪費和交通擁堵），同時確保城市各個區(qū)域（尤其是新興社區(qū)、偏遠地區(qū)）都能獲得基本的公交服務(wù)覆蓋（消除服務(wù)盲區(qū)）。
優(yōu)化線路走向與站點設(shè)置。根據(jù)實際客流需求（居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等分布），設(shè)計最便捷、直達性高的線路路徑，合理設(shè)置站點位置和間距，減少乘客繞行和步行距離。
提高運行速度和準點率。通過優(yōu)化線路、減少不必要的迂回、設(shè)置公交專用道等措施，縮短乘客出行時間，提高服務(wù)可靠性。
促進多模式聯(lián)運與無縫換乘。規(guī)劃好公交線路與地鐵、高鐵、長途客運等交通方式的銜接，方便乘客在不同交通方式間高效換乘，構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
提升系統(tǒng)整體運能，科學配置運力（車輛大小、發(fā)車頻率）。在客流高峰和低谷時段合理調(diào)度資源，使運力與需求更匹配，提高車輛和人力資源的使用效率。
“城市是不斷發(fā)展的（人口增長、空間擴張、功能區(qū)變遷、新交通樞紐建成）。定期或持續(xù)的線網(wǎng)規(guī)劃能及時評估現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的不足，之后，根據(jù)新的需求和發(fā)展趨勢（如新城區(qū)建設(shè)、大型活動舉辦）調(diào)整、優(yōu)化或新增線路，這樣能使公交系統(tǒng)保持活力。”李云輝說，一個現(xiàn)代化、高效、人性化的公交系統(tǒng)是城市現(xiàn)代化管理和文明程度的重要標志。
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何為常規(guī)公交線路？
通常指的是在城市公共交通系統(tǒng)中，按照固定路線、固定班次和站點運營的公交線路。
