①人大代表送法到基層立法聯(lián)系點。
②鄭州市管城回族區(qū)航海東路街道養(yǎng)老中心內(nèi)，老人們在做手工。本報記者 鄧放 攝
③游客在神垕古鎮(zhèn)感受古建筑和鈞瓷文化的魅力。
�、艹醵瑫r節(jié)，大天鵝在三門峽黃河濕地嬉戲。本報記者 王錚 攝
�、菔忻裨诼尻柺兴逄瞥沁z址植物園賞花。李衛(wèi)超 攝
�、掎炗言谫Z魯河畔垂釣。河南日報社全媒體記者 寧曉波 攝
�、咪鸷邮腥舜蟪Ｎ瘯M織開展立法調(diào)研。本版圖片除署名外均為受訪者供圖
□本報記者 陳小平
從立法守護(hù)學(xué)生“舌尖上的安全”，到為銀發(fā)族安享晚年保駕護(hù)航；從擦亮“國色天香”牡丹城市IP，到為鈞瓷、四大懷藥等披上“法治護(hù)甲”；從給電動車充電、文明養(yǎng)犬“立規(guī)矩”，到多地協(xié)同立法共管共治“一條河”……十年來，一部部“小切口、有特色、真管用”的地方性法規(guī)在中原大地落地生根，映射出地方立法從“有法可依”向“良法善治”的深刻轉(zhuǎn)變。
這一轉(zhuǎn)變，是設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)賦權(quán)十年結(jié)出的累累碩果；是各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷探索科學(xué)立法、民主立法、依法立法有效路徑的生動實踐；更是地方立法緊扣時代脈搏、回應(yīng)民生期盼的生動注腳。
這十年，我省地方立法有哪些新進(jìn)展、新特點、新成效？讓我們一起回看，共同探尋良法與善治之間的制度密碼。
從“2”到“17”讓法治通達(dá)基層
法者，治之端也。
十年之前，我省僅有鄭州、洛陽兩個“較大的市”依法擁有地方立法權(quán)，其余15個設(shè)區(qū)的市因未獲得立法授權(quán)，在面對基層治理問題時，只能通過出臺行政文件予以規(guī)范。而這類文件普遍存在效力層級偏低、內(nèi)容穩(wěn)定性不足、執(zhí)行剛性不強等短板，在實踐中難以形成長效約束，成為制約基層治理效能提升的軟肋。
變化發(fā)生在2015年，十二屆全國人大三次會議對立法法進(jìn)行修改，設(shè)區(qū)的市全面獲得地方立法權(quán)。我省立法主體從“2”到“17”的跨越，不僅是數(shù)量的簡單增加，更是法治建設(shè)從頂層設(shè)計向基層實踐的關(guān)鍵一躍。
省人大常委會始終高度重視設(shè)區(qū)的市立法工作，近年來，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量和效率的若干意見》《關(guān)于構(gòu)建河南省地方性法規(guī)體系的意見》《關(guān)于加強對設(shè)區(qū)市立法的指導(dǎo)意見》等專門文件，堅持“全程參與、提前介入、實地調(diào)研、現(xiàn)場反饋”工作機(jī)制，在合法性、合理性、可行性、協(xié)調(diào)性和立法技術(shù)規(guī)范等方面把好關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)的市立法進(jìn)度，提高地方立法整體實效，逐步構(gòu)建起符合本地實際的法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法對現(xiàn)代化河南建設(shè)的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用。
截至目前，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)的我省各設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)共300多件，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，探索出民生改善與社會治理的新路徑，讓法治真正通達(dá)群眾、通達(dá)基層。
量身定制顯地方特色解實際難題
黃河之畔，美麗的三門峽因隨處可見的天鵝元素顯得更加靈動。每年10月至次年3月，在天鵝湖國家城市濕地公園、黃河公園等地，都有大批白天鵝棲息的身影。
為加大對白天鵝及其棲息地的保護(hù)力度，2017年審查批準(zhǔn)的《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》，專門劃出“天鵝特區(qū)”，并建立多部門聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，明令禁止對白天鵝棲息造成驚擾的活動，以法律的硬約束為白天鵝守護(hù)好生態(tài)家園。隨著條例的施行，當(dāng)?shù)卦蕉滋禊Z數(shù)量從開始的幾千只增至2024年的1.6萬余只，“天鵝之城”的名片日益響亮。
“十里不同風(fēng)，百里不同俗。”地方立法最忌照搬照抄、千城一面。10年來，各設(shè)區(qū)的市錨定本地歷史文化根脈、自然地理特征與現(xiàn)實發(fā)展痛點，精心打磨出一批突出地方特色、解決實際問題的地方性法規(guī)。
“唯有牡丹真國色，花開時節(jié)動京城。”牡丹是洛陽的城市名片。2023年審查批準(zhǔn)的《洛陽市洛陽牡丹保護(hù)與發(fā)展條例》為牡丹文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強心劑”，市區(qū)牡丹專項保護(hù)資金提升30%，牡丹基因庫擴(kuò)容60%，“花開花落二十日，一城之人皆若狂”的盛景常駐河洛。
焦作素有“懷藥之鄉(xiāng)”的美譽，種植四大懷藥已有3000多年的歷史。今年7月，《焦作市四大懷藥保護(hù)與發(fā)展條例》經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)，為四大懷藥的保護(hù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承提供了堅實支撐。
因“紅”而厚重，因“綠”而秀美，因“古”而極富韻味的信陽則緊扣這三大特點精準(zhǔn)立法，以紅色資源保護(hù)條例銘刻歷史記憶，用傳統(tǒng)村落保護(hù)條例讓青磚黛瓦重?zé)ㄉ鷻C(jī)，憑信陽毛尖茶保護(hù)條例擦亮“金名片”……
這些法規(guī)，以量身定制的精準(zhǔn)，既守護(hù)了“獨一份”的地域特色，又為發(fā)展注入了法治動能。
立法“小快靈”以民生小切口撬動基層大治理
立法不必貪大求全，關(guān)鍵在精準(zhǔn)務(wù)實。我省各設(shè)區(qū)的市緊扣群眾急難愁盼問題，以“小快靈”立法破題，用“短精實”條文守護(hù)民生福祉。
南陽作為教育大市，266萬余名在校生“舌尖上的安全”牽動千家萬戶的心。今年7月審查批準(zhǔn)的《南陽市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》僅用24條，就從全程管控、責(zé)任壓實等方面劃出“紅線”，為校園供餐筑牢安全屏障。
類似的法規(guī)還有很多：針對市民反映強烈的遛狗不牽繩、犬只隨地大小便等問題，《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》不僅回應(yīng)了市民對文明養(yǎng)犬的期待，也對提升城市精細(xì)化治理水平作出明確規(guī)定；針對供熱領(lǐng)域存在的熱源不足、服務(wù)質(zhì)量欠佳等狀況，《新鄉(xiāng)市集中供熱條例》為溫暖千家萬戶“再加溫”；針對住宅電梯數(shù)量快速增長，安全問題關(guān)注度高等情況，《平頂山市住宅電梯安全管理條例》為電梯安全管理裝上“防護(hù)網(wǎng)”……
隨著2023年立法法的修訂，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限又增加了“基層治理”事項，這一變化更激發(fā)了各地以民生小切口撬動基層大治理的立法熱情。
濮陽市人大常委會在全省設(shè)區(qū)的市率先開展基層治理立法領(lǐng)域探索，出臺《濮陽市基層網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》，并于今年1月1日起施行。該條例進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理，讓基層治理的神經(jīng)末梢更靈敏。
還有近幾年出臺的《鶴壁市社會治安綜合治理條例》《安陽市小型生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全管理條例》等，都為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了法治動能。
就多地共同面對的區(qū)域性、流域性、共同性事務(wù)，省人大常委會主動作為，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地以協(xié)同立法打破治理壁壘，先后指導(dǎo)安陽、新鄉(xiāng)等五市協(xié)同立法守護(hù)衛(wèi)河，指導(dǎo)鄭州、開封等四市協(xié)同立法保護(hù)賈魯河……這些做法不僅從源頭規(guī)避了重復(fù)立法、法規(guī)打架的問題，更以制度合力實現(xiàn)了共護(hù)、共管、共治、共贏的治理新成效。
“小快靈”的立法正在成為推動社會治理創(chuàng)新的“金鑰匙”。
開門立法讓每一部法規(guī)都載滿民意
“立法者，非出一人之思，乃眾人之智。”各設(shè)區(qū)的市在地方立法中深入推進(jìn)民主立法、開門立法，從不斷拓展人民有序參與立法途徑，到加強基層立法聯(lián)系點“建管用”，再到靈活運用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估等方式，民意民智真正成為高質(zhì)量立法的源頭活水。
在開封，《開封古城保護(hù)條例（草案）》公開征集意見期間，81歲市民祁忠澤積極建言，提出“將劉家胡同、花井巷等傳統(tǒng)街巷及遺址遺跡列為重點保護(hù)對象”。這份飽含古城情懷的建議被立法部門采納。條例正式實施當(dāng)天，祁老收到一份紅彤彤的《立法建議采納證書》，令他開心不已。
在商丘，退休教師王大媽的“垃圾分類細(xì)化建議”被寫入《商丘市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。得知自己的意見被采納，她激動地說：“立法能夠聽到百姓聲音，以后有這種征求意見的活動我還來。”
在洛陽，《洛陽市住宅物業(yè)管理條例》起草期間，調(diào)研組深入200多個小區(qū)“掃樓”聽訴求，“飛線”充電、電梯老舊等痛點問題最終轉(zhuǎn)化為剛性的法規(guī)條款。
而分布在全省各地的40個省級基層立法聯(lián)系點、641個市級基層立法聯(lián)系點，已構(gòu)建起一張踐行全過程人民民主的立法“直通車”網(wǎng)絡(luò)，源源不斷地匯集民智，讓每一部法規(guī)都載滿民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情。
落地見效讓良法成為發(fā)展“助推器”
立良法是法治建設(shè)的“上半篇文章”，重在為社會發(fā)展定規(guī)矩、劃界限；促善治則是“后半篇文章”，貴在讓法規(guī)條文見行見效、惠及民生。
全省各地深刻把握立法與治理的辯證關(guān)系，以系統(tǒng)思維錨定普法、執(zhí)法、監(jiān)督全鏈條發(fā)力，不斷推動地方性法規(guī)從“紙上條文”變?yōu)?ldquo;看得見的成效”——
2024年5月，省人大常委會審查批準(zhǔn)了《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》，在條例護(hù)航下，禹州神垕古鎮(zhèn)憑借千年鈞瓷文化與沉浸式文旅體驗強勢出圈。今年“五一”，當(dāng)?shù)貑稳湛土魍黄?0萬人次，5天創(chuàng)下40.83萬人次新高。如今，禹州鈞瓷從業(yè)人員達(dá)2.8萬人，鈞瓷企業(yè)超200家，年產(chǎn)值達(dá)26億元。
2023年11月審查批準(zhǔn)的《鶴壁市民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，為民營企業(yè)安心經(jīng)營、專注創(chuàng)新提供法治保障。截至2024年12月底，全市新增經(jīng)營主體增長14.2%，該市也榮登“2024浙商最佳投資目的地”榜單之首。
《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施三年多來，“有呼必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念已經(jīng)深入人心。該市營商環(huán)境實現(xiàn)省評位次“四連升”，企業(yè)滿意度調(diào)查居全省前列，再次印證了法治是最好的營商環(huán)境……
十年來，一部部地方性法規(guī)落地有聲、見行見效，悄然改變的不僅是治理方式，更是生活的質(zhì)感。
當(dāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例讓養(yǎng)老更有溫度，當(dāng)?shù)V山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例換回綠水青山，當(dāng)農(nóng)村生活垃圾治理條例提升了鄉(xiāng)村顏值……法規(guī)從不是冰冷的條文，而是長久的溫暖守護(hù)，為高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供有力支撐。
站在新起點，省人大常委會將持續(xù)強化對各設(shè)區(qū)的市開展地方立法的指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)的市也將繼續(xù)用足、用好、用活地方立法權(quán)，用“實施性”立法讓上位法與我們的生活深度契合，用“補充性”立法補齊區(qū)域治理的制度短板，用“探索性”立法解決改革發(fā)展中遇到的新情況新問題，讓法治陽光照亮各個角落，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章筑牢堅實法治基礎(chǔ)，讓我們的生活越來越有奔頭。
