鄭州高新區(qū)法院立案庭干警在共享法庭與當(dāng)事人溝通調(diào)解。秦祎洋 攝
漯河市源匯區(qū)檢察院聯(lián)合漯河市公安局源匯分局對轄區(qū)內(nèi)電競酒店、劇本娛樂、酒吧等經(jīng)營場所開展涉未成年人專項監(jiān)督。受訪者供圖
鄭州市公安局出入境管理處接待大廳，工作人員在指導(dǎo)市民使用自助設(shè)備辦理業(yè)務(wù)。河南日報社全媒體記者 王富曉 攝
洛陽市偃師區(qū)岳灘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊掃碼入企開展檢查。楊志梅 攝
制圖：周鴻斌
□本報記者 周青莎 周曉荷
民生無小事，枝葉總關(guān)情。翻看河南政法系統(tǒng)今年32項愛民承諾事項清單：妥善審理預(yù)付式消費糾紛，讓消費者敢消費、愿消費、樂消費；開展農(nóng)村集中飲用水供水站公益訴訟專項監(jiān)督，守護(hù)飲水安全；身份證丟失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)，戶籍類證明開具等業(yè)務(wù)，符合條件的全程網(wǎng)辦；開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動……件件關(guān)鍵小事，既關(guān)乎群眾司法獲得感，更彰顯法治力量與溫度。
今年是河南政法系統(tǒng)連續(xù)第十年亮出承諾清單。目前，清單事項落地情況如何？群眾的法治獲得感有沒有得到實際提升？記者就此展開采訪。
民呼我應(yīng) 辦事更簡化
“本以為要來回跑好幾趟，沒想到一次就拿到了公證書。公證員還專門和孩子溝通，辦事過程很溫暖。”8月1日，鄭州市綠城公證處服務(wù)大廳里，王先生和前妻李女士手持《離婚協(xié)議變更協(xié)議》公證書，滿是感激。
王先生離異時約定孩子由他撫養(yǎng)，但因他近期工作變動頻繁，無法給孩子穩(wěn)定的教育環(huán)境，便決定將撫養(yǎng)權(quán)變更為女方；正逢孩子入學(xué)節(jié)點臨近，兩人擔(dān)心流程耗時。窗口公證員啟動綠色通道，在核實雙方真實意愿、審查材料完備性的同時，開展撫養(yǎng)能力評估、未成年人意愿征詢等工作，當(dāng)天辦結(jié)、當(dāng)天出證。
減少時間，提升體驗。
省司法廳公共法律服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開展公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)行動已被納入今年的承諾事項。2018年，我省首次公布36項“最多跑一次”公證事項清單，如今，清單緊隨群眾需求不斷擴(kuò)容，已增至150項。今年以來，11.8萬件公證實現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”辦妥。
一站集成，辦事便捷。
鄭州高新區(qū)法院在鄭東新區(qū)綜治中心設(shè)置共享法庭，采用“調(diào)解員常駐+聯(lián)絡(luò)人對接”雙軌模式，聯(lián)動多部門形成解紛合力。針對交通事故、物業(yè)糾紛等熱點問題開展專題培訓(xùn)，為入駐單位提供解紛新思路，推動矛盾糾紛在訴訟前高效化解。
全省基層法院全部入駐同級社會治安綜合治理中心，是承諾事項之一。目前，全省各縣（區(qū)）綜治中心已實現(xiàn)基層法院入駐全覆蓋，共派駐員額法官、法官助理、書記員等工作人員535名。
需求牽引，服務(wù)升級。
身份證丟失或損壞，很多人都碰到過。“以前得早早去派出所排隊，現(xiàn)在通過河南警民通小程序，網(wǎng)上一支付，證件直接寄到家，太方便了。”剛補領(lǐng)身份證的周先生點贊道。
在前期實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)跨省通辦、全省通辦等基礎(chǔ)上，省公安廳今年將居民身份證丟失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)全程網(wǎng)辦納入承諾事項，截至目前，已為群眾全程網(wǎng)辦相關(guān)證件2.6萬余次。
承諾落地，數(shù)字作答。
今年1月至7月中旬，家門口的警務(wù)室為群眾辦理新生兒入戶登記、換補領(lǐng)居民戶口簿等高頻公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)14萬件次；全省司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人開展義診279場，上門為特困群眾服務(wù)756次，為殘疾人等特殊困難群眾減免鑒定費用29.5萬元；1.32萬名村（居）法律顧問接受咨詢、為群眾提供現(xiàn)場法律服務(wù)30.8萬余人次，提供專業(yè)法律意見近17.6萬條……
這些數(shù)字，無聲地詮釋著政法機關(guān)“民有所呼，我有所應(yīng)”的初心。
源頭治理 難事被破解
去年，有群眾向檢察機關(guān)反映南陽市宛城區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)集中供水站凈化設(shè)備老化，存在安全隱患。檢察機關(guān)隨即展開調(diào)查，就供水站管理不規(guī)范等問題向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議。在此基礎(chǔ)上，省檢察院將開展農(nóng)村集中飲用水供水站公益訴訟專項監(jiān)督列入承諾事項，制定辦案指引，已引導(dǎo)各地針對本地區(qū)突出問題集中辦理規(guī)范農(nóng)村供水站建設(shè)運行公益訴訟案件110余件，全力保障農(nóng)村群眾飲水安全。
此案是政法機關(guān)聚焦群眾急難愁盼、推進(jìn)源頭治理的生動縮影。
痛點難點，精準(zhǔn)發(fā)力——
預(yù)付消費避坑有招：針對預(yù)付消費跑路難題，“妥善審理預(yù)付式消費糾紛，讓消費者放心消費”被列入承諾事項。5月1日至7月16日，全省法院收到餐飲服務(wù)、娛樂服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等預(yù)付式合同消費糾紛1807件，依法認(rèn)定收款不退、遺失不補、限制轉(zhuǎn)卡等霸王條款無效。“想起法院發(fā)布的典型案例，果斷放棄充卡！”市民王雨說。
高額彩禮“降溫”有效：在今年全省法院審結(jié)的婚約財產(chǎn)糾紛案件中隨機抽樣，超過80%案件經(jīng)判決或調(diào)解后，部分或全部返還了高額彩禮，通過依法裁判，引領(lǐng)婚俗文明新風(fēng)尚。
行政復(fù)議掌上完成：全面推行“在線復(fù)議”、“掌上復(fù)議”微信小程序等申請方式，拓寬群眾申請行政復(fù)議的渠道，大量行政爭議進(jìn)入行政復(fù)議程序。今年以來，全省共接收網(wǎng)上申請4515件，占全部申請的25.02%，多數(shù)行政爭議在復(fù)議程序中得到有效化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。
司法守護(hù)，溫暖人心——
為勝訴當(dāng)事人兌現(xiàn)“真金白銀”。全省法院整治消極執(zhí)行行為，嚴(yán)禁未窮盡執(zhí)行措施違規(guī)終本，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，做到應(yīng)恢盡恢。
讓未成年人在陽光下成長。全省法院上半年向留守兒童監(jiān)護(hù)人制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令59份，通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導(dǎo)等方式向甩手父母說不；檢察機關(guān)聚焦酒吧、KTV違規(guī)接納未成年人等未成年人犯罪預(yù)防治理難題，辦理相關(guān)公益訴訟案件140余件。
確保勞動者勞有所得。檢察機關(guān)依法懲治惡意欠薪犯罪，圍繞勞動欠薪積極開展民事支持起訴專項活動。截至7月中旬，檢察機關(guān)受理民事支持起訴案件840件，已支持起訴663件，法院已采納支持起訴意見541件，涉及農(nóng)民工1200余人，追回欠薪1882萬元。
矛盾糾紛有人管。常態(tài)化開展“‘楓橋經(jīng)驗’·助力平安河南”人民調(diào)解專項活動，加大與群眾密切相關(guān)的婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見多發(fā)矛盾糾紛排查化解力度，對26.9萬名“法律明白人”展開培訓(xùn)，提升依法化解矛盾糾紛能力。今年以來，全省調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛35.45萬件，解開了事結(jié)、紓解了心結(jié)。
法治護(hù)航 干事有底氣
“一份檢察建議幫助2000余家企業(yè)修復(fù)信用，讓企業(yè)發(fā)展更有底氣。”全國人大代表、開封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長徐曉為檢察機關(guān)助力企業(yè)信用修復(fù)點贊。
去年，滎陽市檢察院在走訪中發(fā)現(xiàn)一家公司因輕微行政違法行為被罰款，行政處罰信息被掛在網(wǎng)上三年，讓公司不堪重負(fù)。“公司被貼上信用污點標(biāo)簽后，銀行拒絕貸款申請，投標(biāo)資格也被取消。”負(fù)責(zé)人張某說。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查后，滎陽市檢察院制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)部門規(guī)范信息公示期限，完善信用修復(fù)制度，最終幫助2000余家企業(yè)退出信用黑名單。
社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，信用是企業(yè)發(fā)展的生命線，“開展社會信用修復(fù)專項監(jiān)督，助力經(jīng)營主體平等參與市場活動”被列入省檢察院承諾事項。
省檢察院聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺文件，大力開展嚴(yán)重違法失信行為治理，優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)。汝州市人民檢察院就企業(yè)信用修復(fù)過程中跨部門協(xié)調(diào)難、信息共享壁壘高的痛點，推動當(dāng)?shù)亟⑵髽I(yè)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機制，在“信用中國（河南汝州）”網(wǎng)站設(shè)置信用修復(fù)“一件事”專區(qū)，累計為1695家企業(yè)修復(fù)信用；郟縣檢察院研發(fā)“失信市場主體社會信用修復(fù)類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型”，法院開展集中排查，依法屏蔽73家企業(yè)共計144條失信記錄，以數(shù)智賦能、法檢協(xié)同激活治理合力。
全省法院持續(xù)強化失信懲戒分級管理，提升失信懲戒措施適用規(guī)范化水平，從4月底開始，啟動失信信息專項清理活動。
良好的法治化營商環(huán)境，是廣大企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的最大底氣。
8月1日，洛陽市偃師區(qū)岳灘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊到洛陽珠峰華鷹三輪車摩托車有限公司開展檢查工作，入企前，他們自覺打開手機，掃了掃張貼在企業(yè)門口的“偃師政企通”二維碼。我省持續(xù)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，防止不作為亂作為，更好保護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
檢察機關(guān)部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，重點監(jiān)督糾治應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)撤案而未撤案等突出問題，讓企業(yè)輕裝前行。
司法力量賦能發(fā)展大局。
守護(hù)青山綠水——全省法院已對丹江濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等10個自然保護(hù)區(qū)建立司法保護(hù)基地；賡續(xù)文化根脈——全省法院已對倉頡陵廟等11個黃河文化一級資源建立了司法保護(hù)基地。省司法廳成立全國首個省級涉外法律服務(wù)中心，提供服務(wù)7200余次，助力企業(yè)出海遠(yuǎn)航。
懷愛民之心，踐為民之諾。從便捷高效的窗口服務(wù)，到源頭治理的深層破題，再到法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，32項承諾在為民服務(wù)的土壤中生根發(fā)芽，正結(jié)出群眾可感可及的果實。
短評
變承諾清單為幸福清單
□周曉荷
民生冷暖，法治所系；枝葉關(guān)情，踐諾于行。
從破除預(yù)付式消費陷阱到身份證補領(lǐng)換領(lǐng)全程網(wǎng)辦，從公益訴訟守護(hù)農(nóng)村飲水安全到信用修復(fù)激活企業(yè)活力……河南政法系統(tǒng)愛民承諾事項，不僅是擲地有聲的宣告，更是貫穿全年的扎實行動，樁樁件件瞄準(zhǔn)群眾所急所盼、企業(yè)所需所求，將法治精神具象化為群眾可感可及的安全感、獲得感和幸福感，彰顯著政法機關(guān)服務(wù)為民的理念和初心。
政法愛民承諾，貴在靠前一步。不能坐等群眾訴求上門，而是要俯下身子，于經(jīng)濟(jì)社會運行的最前沿和百姓生活的細(xì)微處，預(yù)判需求、感知痛點。基層法院入駐綜治中心、法律明白人走街串巷為群眾釋法說理、規(guī)范涉企行政執(zhí)法……每一項承諾都源于對民情民意的敏銳洞察，體現(xiàn)著政法機關(guān)既治已病也要治未病的治理理念，通過將工作著力點向源頭預(yù)防精準(zhǔn)前移，將法治觸角延伸至社會治理末梢，讓法治資源精準(zhǔn)滴灌到群眾渴盼之處。
政法愛民承諾，重在落地生根。承諾的生命力在于落實。“最多跑一次”的擴(kuò)容，指尖辦、一站辦的普及，讓流程精簡、時間成本降低。司法判決破除霸王條款、向高額彩禮說不，不斷為社會行為樹立清晰價值標(biāo)尺，讓法治意識深入人心。信用修復(fù)機制、柔性執(zhí)法實踐，在堅守法律底線的同時，為市場主體發(fā)展注入了包容審慎的法治溫度、拓展了發(fā)展空間。群眾在每一次權(quán)益保障、每一宗糾紛解決中，自覺讓法治精神融入日常行為。
政法愛民承諾，成于持之以恒。今年，是省委政法委組織省政法單位開展愛民承諾活動的第十個年頭。無論是服務(wù)效能的持續(xù)提升，還是源頭治理的深化拓展，抑或營商環(huán)境的精心守護(hù)，愛民踐諾從來都不是一陣風(fēng)。它體現(xiàn)的是目標(biāo)如一、接續(xù)奮斗的定力，是緊跟時代脈搏、精準(zhǔn)回應(yīng)急難愁盼的自覺。正是一年接著一年干，法治建設(shè)的成果才得以更多更公平惠及廣大群眾。
歲序更替，承諾常新，而為民初心不改。政法機關(guān)要以更加主動的姿態(tài)感知時代脈動與民生冷暖，用腳步丈量民情，用法治守護(hù)民生，用堅守傳遞溫度，以高質(zhì)量的政法服務(wù)護(hù)航發(fā)展、凝聚民心，讓公平正義的陽光普照中原大地。
