探討任何區(qū)域類型的鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毋庸置疑既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是主要實現(xiàn)路徑。在城鄉(xiāng)互融加速且深刻變革的當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理之路如何走，才能為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村賦能，顯得尤為關(guān)鍵。
洛陽市以鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人員為服務(wù)對象，以村黨群服務(wù)中心為主陣地，創(chuàng)新打造集政務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文化體育、衛(wèi)生保健、便民商務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能于一體的“一站式”生活服務(wù)圈——鄉(xiāng)里中心。
“洛陽那么大，周末去廟洼。”近年來，洛寧縣上戈鎮(zhèn)廟洼村的名片愈發(fā)閃亮。走進(jìn)廟洼，山道在漫山遍野的果林中蜿蜒，細(xì)雨洗刷后山光照檻、云樹滿窗，一棟棟蘋果特色民宿坐落其中，景色美不勝收。在鄉(xiāng)里中心的洛寧面塑非遺藝術(shù)館內(nèi)，面塑手藝人馮秀娟正在精心雕塑手中的面團(tuán)，引來游人駐足觀看。
正是這山、這綠、這趣，在短短幾年時間內(nèi)將廟洼村從一個“躲”在豫西山區(qū)里的小村落，變成山野田園相映成趣、果林民宿錯落有致的生態(tài)村，朝著村美業(yè)興民富的目標(biāo)奮楫前行。
廟洼村的振興，只是河洛鄉(xiāng)村變革的縮影。對于鄉(xiāng)村振興這一時代考題，洛陽市緣何獨(dú)辟蹊徑從鄉(xiāng)村治理著墨落筆，鄉(xiāng)里中心如何成為洛陽全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新抓手？帶著這樣的問題，記者深入洛陽城鄉(xiāng)探尋答案。
資源共享，落實服務(wù)圓民愿
在宜陽縣錦屏鎮(zhèn)后莊村，鄉(xiāng)里中心傳來陣陣鏗鏘悠揚(yáng)的戲曲聲，3位村民拿著話筒，正在器樂室里專注地練唱豫劇。“我們平常沒事兒就會來這里學(xué)唱戲，晚上去對面教室里練瑜伽學(xué)跳舞，定期還有比賽，這邊場地設(shè)備都有，比以前方便多了！”茹素琴神采奕奕地說。
2022年以來，洛陽市委結(jié)合“五星”黨支部創(chuàng)建，分類分批推動村黨群服務(wù)中心實施“7＋N”方案（“7”指7個基本服務(wù)設(shè)施、“N”指功能不斷拓展提升），由黨群服務(wù)中心向鄉(xiāng)里中心全面迭代升級。
求木之長者，必固其根本，求流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。從黨群服務(wù)中心到鄉(xiāng)里中心，出發(fā)點是什么，落腳點又在哪里？
“鄉(xiāng)里中心既順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)的時代要求，也是深入貫徹落實市委、市政府鄉(xiāng)村振興工作的具體舉措。”洛陽市副市長韓治群表示，洛陽通過建設(shè)融合“黨務(wù)、村務(wù)、便民、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)”等功能和場景于一體的綜合服務(wù)體鄉(xiāng)里中心，使其成為凝聚黨心民心、激活民力民智、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村的重要載體。
2023年初，洛陽市委、市政府先后出臺相關(guān)文件、指明方向，但卻沒有劃下框框，留足了多元功能創(chuàng)新的空間。各區(qū)縣隨即因地制宜，融通創(chuàng)新，出臺更具體、更務(wù)實的政策建設(shè)鄉(xiāng)里中心。
作為河洛文化的發(fā)祥地，洛陽千百年來形成了重感情、重情義、重親情的地域文化和鄉(xiāng)土特色，但“人情消費(fèi)”也給不少群眾帶來了負(fù)擔(dān)。如何倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造充滿人情味、煙火氣但無負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)里中心呢？
洛寧縣底張鄉(xiāng)中高村的廢舊教堂搖身一變，成為全鄉(xiāng)第一個鄉(xiāng)村大食堂。為了“人情減負(fù)”，村里的紅白事“一場事、一碗端”，幾乎所有的婚喪嫁娶都由紅白理事會在鄉(xiāng)村大食堂統(tǒng)一操辦，鄉(xiāng)親們一起吃大鍋菜，簡單又熱鬧，省錢又有面兒。
如今，通過鄉(xiāng)里中心大食堂的相聚交心，久違的親情、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)愁，再一次回歸鄉(xiāng)村。
“鄉(xiāng)村能否振興，不僅要看產(chǎn)業(yè)有沒有發(fā)展、生活富不富裕，還要看農(nóng)民的精氣神旺不旺、村里的人心齊不齊、鄉(xiāng)村的風(fēng)氣好不好。”洛陽市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長趙紅藝表示，和美鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)里中心“塑形”當(dāng)先，“鑄魂”為要。
隨著農(nóng)村人口向城市集聚，部分村莊“空心化”趨勢明顯，這既給農(nóng)村養(yǎng)老帶來較大壓力，也造成大量房屋閑置。中高村轉(zhuǎn)化思路“變閑為寶”，將老院子改為助老服務(wù)站，為60歲以上的失能、半失能老人提供愛心餐飲服務(wù)，服務(wù)站納入鄉(xiāng)里中心的重要功能區(qū)統(tǒng)一管理。
“自己交100元，村里補(bǔ)貼100元，這里隨便吃，吃得可好，吃完飯還能打打牌下下棋！”78歲的李群山剛拄著拐杖溜達(dá)回來，談起現(xiàn)在的生活，聲音顯得格外洪亮。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建在對面，身高、體重、血糖、血壓，老人們有需要就能隨時去查。
“鄉(xiāng)里中心建設(shè)要從實際需求出發(fā)，因地制宜推動建設(shè)，以‘小切口’正村風(fēng)、帶家風(fēng)、美鄉(xiāng)風(fēng)。”洛陽市政協(xié)副主席、洛寧縣委書記王淑霞表示，奉獻(xiàn)一份愛心則點燃一份希望，鄉(xiāng)村助老志愿服務(wù)有力增強(qiáng)了村集體的凝聚力和向心力。
空間集中、功能集聚是綱，鄉(xiāng)里中心建設(shè)的核心在于綱舉目張、因地制宜，瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾對幸福家園的美好愿景。作為革命烈士李翔梧的故鄉(xiāng)，中高村統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)，將紅色教育基地納入鄉(xiāng)里中心，村“兩委”辦公集中上樓，將一樓建成李翔梧革命事跡展覽館，鄉(xiāng)里中心成為傳承紅色文化的重要載體。
從革命展覽館到電商物流點，從便民超市到衛(wèi)生室、照相館……如今的中高村鄉(xiāng)里中心，早已成為村里名副其實的“CBD”，成為群眾愿來想來的服務(wù)中心、文化中心、活動中心、交流中心。
相較于城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足往往是鄉(xiāng)村的最大短板。鄉(xiāng)里中心要在以往基礎(chǔ)上升級換代，需要進(jìn)行由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫔�，才能確保補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項。
后莊村在棚戶區(qū)改造后整體搬進(jìn)安置小區(qū)，建起了面積2400平方米、功能完備的鄉(xiāng)里中心。為盡可能提升公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)里中心將更多的空間留給調(diào)解室、書法室、舞蹈室、家風(fēng)家訓(xùn)館等功能區(qū)域，而村“兩委”辦公用房面積占比由46%降至14.5%。
“辦公最小化”并非簡單做減法，背后體現(xiàn)的則是“服務(wù)最大化”理念。為最大限度擴(kuò)展公共服務(wù)功能，后莊村鄉(xiāng)里中心將開放式辦事區(qū)設(shè)在大廳中央，打掉橫亙在群眾和社區(qū)工作人員之間的柜臺，配備“肩并肩”受理工位，審批服務(wù)人員從“柜臺內(nèi)”走到“柜臺外”，與群眾同坐“一條板凳”，讓群眾看著辦、坐著辦、商量著辦。
從政務(wù)為主的黨群服務(wù)中心到“全天候、一站式”綜合服務(wù)場所，洛陽鄉(xiāng)里中心建設(shè)不搞花架子、拒絕造噱頭，堅持從滿足群眾公共服務(wù)需求的樸素價值出發(fā)，大門常開、服務(wù)常辦、活動常有，讓群眾能來、愿來、常來。
多元共治，發(fā)展產(chǎn)業(yè)惠民生
立夏前后，果農(nóng)忙時。
作為豫西蘋果核心產(chǎn)區(qū)，洛寧縣上戈鎮(zhèn)廟洼村全村315戶，220戶種植蘋果。蘋果產(chǎn)業(yè)是廟洼村建設(shè)鄉(xiāng)里中心的“N”，洛寧的鄉(xiāng)里中心也是產(chǎn)業(yè)的聚集中心。
廟洼村的老辦公樓向鄉(xiāng)里中心全面轉(zhuǎn)型升級時，著重配建上戈蘋果網(wǎng)絡(luò)營銷中心。鄉(xiāng)里中心定期開展電商技能培訓(xùn)，果農(nóng)們熟練用起智能手機(jī)和直播設(shè)備，村干部也成了直播間里的常客。2022年11月，廟洼村蘋果網(wǎng)絡(luò)銷量達(dá)到11萬斤，一輛輛快遞貨車?yán)@著山路開往全國，新模式讓上戈蘋果火速“出圈”。
依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和蘋果產(chǎn)業(yè)，廟洼村引入第三方運(yùn)營公司，統(tǒng)籌兼顧村集體、投資方、運(yùn)營方等多方需求，發(fā)展蘋果采摘基地和蘋果特色民宿，吸引大量游客前來觀光游玩。
特色產(chǎn)業(yè)催生鄉(xiāng)村旅游，域外客流倒逼廟洼村鄉(xiāng)村治理水平不斷提檔升級。對廟洼村而言，鄉(xiāng)里中心對內(nèi)是便民服務(wù)中心，對外是游客服務(wù)中心；既是本地群眾休閑、辦事、活動的場所，也是接待外來游客、展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌的場景空間。
集特色化與標(biāo)準(zhǔn)化于一體的鄉(xiāng)里中心，既有效補(bǔ)強(qiáng)了村級黨群陣地功能，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
多方主體參與，多元功能集聚，造就獨(dú)具鄉(xiāng)村特色、服務(wù)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)里中心。趙紅藝表示，鄉(xiāng)里中心順民意、聚民力、利民生、暖民心，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值，讓農(nóng)村變得更有奔頭。
從實踐看，洛陽鄉(xiāng)里中心之所以能“一子落而滿盤活”，不僅是多項功能簡單的“物理疊加”，而是通過在空間層面和功能層面的聚合，進(jìn)而生發(fā)出強(qiáng)勁的“化學(xué)反應(yīng)”。
香鹿山鎮(zhèn)坐落于宜陽縣城區(qū)北側(cè)，因背靠香鹿山而得名。從規(guī)模看，東韓村鄉(xiāng)里中心并不出眾，正因為此，其二樓專門為鄉(xiāng)賢設(shè)置的“聚賢堂”就更顯隆重。
在東韓村謀求產(chǎn)業(yè)振興的道路上，鄉(xiāng)賢人才發(fā)揮著重要作用。康養(yǎng)民宿、辣椒種植園、果蔬保鮮庫、房車露營基地……“聚賢堂”屋內(nèi)展板上，展示著村集體策劃的特色項目。村里主動謀劃，鄉(xiāng)賢積極領(lǐng)辦，鄉(xiāng)里中心既成為東韓村“走出去”的窗口，也成為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的第一站，實現(xiàn)了東韓村與返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的“雙向奔赴”。
“無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是做優(yōu)服務(wù)，鄉(xiāng)賢能人都是我們鄉(xiāng)里中心的主力軍。”香鹿山鎮(zhèn)黨委副書記閆義強(qiáng)表示。以鄉(xiāng)情牽引鄉(xiāng)賢，以項目吸引鄉(xiāng)賢，以服務(wù)感動鄉(xiāng)賢，東韓村鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，已匯聚成發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁力量。
建好是基礎(chǔ)，用好是關(guān)鍵，群眾滿意才是目的。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長韓海卿表示，從黨群服務(wù)中心邁向鄉(xiāng)里中心，符合鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢，是把握規(guī)律主動擔(dān)當(dāng)?shù)捻槃荻鵀�，宜陽縣創(chuàng)新探索出了一條符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的路子。
志愿互助，凝聚鄉(xiāng)情聚民心
不同于以往的熟人村莊，整體搬遷后的后莊村開始從傳統(tǒng)的血緣、親緣性村落，逐步向地緣、業(yè)緣型新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)進(jìn)。作為橫跨城鄉(xiāng)的新型基層社區(qū)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)動態(tài)化、多元化等多種特征，使得治理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。
后莊村鄉(xiāng)里中心內(nèi)，幾本志愿者服務(wù)臺賬整齊擺放在登記臺上。“李曉亮，修水龍頭2個小時；徐四京，換燈泡1個小時……”從應(yīng)急救援到科普宣傳，再到清潔家園，服務(wù)臺賬上清晰記錄著鄉(xiāng)里中心每一位志愿者的服務(wù)內(nèi)容和時長。
為了調(diào)動志愿者的積極性，吸引更多村民加入到服務(wù)隊伍中，后莊村鄉(xiāng)里中心設(shè)置了愛心儲蓄超市。每2小時志愿服務(wù)可以兌換1個積分，積分可以兌換牙刷、香皂、抽紙、洗發(fā)水等實用的生活用品。
東家短，西家長，溫暖團(tuán)結(jié)是家鄉(xiāng)。為了進(jìn)一步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄰互助服務(wù)，增進(jìn)集體感情，鄉(xiāng)里中心還設(shè)置了服務(wù)性公益崗位，鼓勵老百姓發(fā)揮一技之長，為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親服務(wù)。以前的“辦公地”變成了老百姓的“自家地”，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親自然變得更加相愛相親。
韓葵哲是一位聾啞人，也是后莊村鄉(xiāng)里中心服務(wù)性公益崗位的一員。鄉(xiāng)里中心建成以來，有著一手“頭頂功夫”的他就駐守在了愛心理發(fā)室。雖無言語，情誼萬分，這個沉默又忙碌的身影，用行動詮釋著“鄰里守望、心心相映”的樸素價值。
在洛河北岸的東韓村，鄉(xiāng)賢人才不僅助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是親力親為投入到了鄉(xiāng)里中心的服務(wù)工作當(dāng)中，作為“甘小棠”志愿服務(wù)隊的一員活躍在鄉(xiāng)里中心的各個角落。
“我是‘警察’、我是‘醫(yī)生’……”走進(jìn)東韓村鄉(xiāng)里中心，青橙園里的孩子們笑聲此起彼伏。今年62歲的高陸祥自學(xué)校退休后回到家鄉(xiāng)，成為東韓村的志愿者老師。在他的帶領(lǐng)下，托幼中心建立了“夢工坊”，在游戲中發(fā)掘孩子們的興趣、愛好，啟發(fā)他們的夢想，讓他們寫下心愿卡從小立志。
志愿者服務(wù)隊根據(jù)“心愿卡”合理安排計劃，每季度舉行一次“圓夢”活動，讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實。托幼中心由過去的陳列式管理向沉浸式體驗轉(zhuǎn)變，也成為孩子們夢想啟航的地方。
“鄉(xiāng)里中心持續(xù)去行政化、去辦公化，不斷提升服務(wù)水平和范圍。”韓治群表示，為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民幸福，已成為鄉(xiāng)里中心建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。
東風(fēng)好作陽和使，逢草逢花報發(fā)生。鄉(xiāng)里中心，正在重塑洛陽鄉(xiāng)村的模樣。
