黨的十八大以來(lái)，河南省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)十年不懈努力，成功實(shí)現(xiàn)了由封閉內(nèi)陸向開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

1十年，實(shí)現(xiàn)突破性躍升

對(duì)外開放主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用突出。十年間，河南對(duì)外開放主要指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2021年全省貨物進(jìn)出口1271.00億美元，是2012年的2.46倍，年均增長(zhǎng)10.50%；全省實(shí)際利用外資210.73億美元，是2012年的1.74倍，年均增長(zhǎng)6.34%；全省對(duì)外直接投資13.70億美元，是2012年的5.60倍，年均增長(zhǎng)21.08%。對(duì)外開放有效帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“四路”建設(shè)使河南聯(lián)通世界的能力達(dá)到前所未有的新高度。“四路”建設(shè)取得令人矚目的成就是過(guò)去十年河南對(duì)外開放的亮點(diǎn)。鄭州機(jī)場(chǎng)2021年貨郵吞吐量突破70萬(wàn)噸、躋身全球機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)40強(qiáng)，其中國(guó)際貨郵量超過(guò)54萬(wàn)噸、連續(xù)五年居全國(guó)第5位；中歐班列已經(jīng)形成“8個(gè)口岸出入境、17條線路直達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，每周“16去18回”滿載運(yùn)行，已經(jīng)成為全國(guó)五個(gè)中歐班列集結(jié)中心之一；2021年跨境電商交易額達(dá)2018.3億元，業(yè)務(wù)輻射196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，連接起一張覆蓋世界主要經(jīng)濟(jì)體的“云端大網(wǎng)”；鐵海聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)快速提升了通江達(dá)海能力，河南聯(lián)通世界的能力也達(dá)到了前所未有的高度。

“五區(qū)”開放制度創(chuàng)新取得系列成果，培育了河南今后一個(gè)時(shí)期高水平開放的潛力和動(dòng)能。“五區(qū)”在高質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)制度創(chuàng)新任務(wù)的同時(shí)，積極開展自主創(chuàng)新和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。截至2021年底，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成515項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，多個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列；鄭州航空港在開展跨境人民幣貸款，首創(chuàng)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、國(guó)際人才交流合作機(jī)制創(chuàng)新等方面取得積極進(jìn)展；跨境電商綜試區(qū)首創(chuàng)1210網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式并在全國(guó)復(fù)制推廣，全國(guó)唯一的跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)落地運(yùn)營(yíng)。“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展及創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的相互推廣復(fù)制，進(jìn)一步激發(fā)了各自的功能，增強(qiáng)了對(duì)全省高水平開放的帶動(dòng)作用，并進(jìn)一步培育、蘊(yùn)含了今后一個(gè)時(shí)期河南發(fā)展更高水平開放的潛力和動(dòng)能。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了開放鍛煉，增長(zhǎng)了開放本領(lǐng)。過(guò)去十年，在推動(dòng)高水平開放方面，河南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅經(jīng)受了鍛煉，而且出了彩。沿海地區(qū)在干的大事兒河南也在干，甚至在某些方面比一些沿海地區(qū)干得還要出色，如中歐班列、如跨境電商。沿海地區(qū)沒(méi)有干的事情，河南也率先開始干，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試區(qū)。在大項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中形成了“河南速度”“鄭州速度”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)更高水平開放的本領(lǐng)和信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

2多方力量的匯聚疊加

黨和政府的殷切期望及戰(zhàn)略支持。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后4次視察河南，對(duì)河南的對(duì)外開放工作多次做出重要講話和指示，對(duì)河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)“買全球賣全球”，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)提出殷切希望。2017年6月14日，習(xí)近平總書記在會(huì)見盧森堡首相貝泰爾時(shí)指出，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，對(duì)河南“向天尋路”的長(zhǎng)期努力給予肯定。2017年5月，李克強(qiáng)總理到河南考察，對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)實(shí)行的“二十二證合一”改革和鄭州富士康科技園區(qū)的持續(xù)發(fā)展給予格外關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，一系列國(guó)家戰(zhàn)略在河南疊加落地，也為河南打造內(nèi)陸開放高地、建設(shè)開放強(qiáng)省奠定了重要的戰(zhàn)略支撐。

開放帶動(dòng)“主戰(zhàn)略”奠定了對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)根本性突破的基礎(chǔ)。研究河南對(duì)外開放應(yīng)該有歷史的眼光。進(jìn)入本世紀(jì)后，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視對(duì)外開放工作。在2003年8月召開的全省第4次對(duì)外開放工作會(huì)議上，時(shí)任省委書記李克強(qiáng)明確指出：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就沒(méi)有對(duì)外開放的突破和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要把開放帶動(dòng)作為加快發(fā)展的“主戰(zhàn)略”，開創(chuàng)河南對(duì)外開放新局面。通過(guò)開放帶動(dòng)“主戰(zhàn)略”的實(shí)施，不僅打開了本世紀(jì)第一個(gè)十年河南對(duì)外開放工作的局面，為那一時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大帶動(dòng)力，也奠定了本世紀(jì)第二個(gè)十年河南對(duì)外開放工作在根本上實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)。

對(duì)外開放工作部署的接連提檔升級(jí)是實(shí)現(xiàn)根本性突破的關(guān)鍵。近十年，河南幾屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全省對(duì)外開放工作的部署和安排接續(xù)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)不同層面的躍升。一是從“主戰(zhàn)略”躍升到“基本省策”，這是對(duì)外開放工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總格局中地位的躍升。隨著對(duì)外開放“主戰(zhàn)略”的實(shí)施，全省對(duì)外開放工作快速推進(jìn)。2011年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，同比增長(zhǎng)70%以上；全省實(shí)際利用外商直接投資突破100億美元，同比增長(zhǎng)60%；全省實(shí)際到位省外資金突破4000億元，同比增長(zhǎng)46%。省委、省政府總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，更加清晰地認(rèn)識(shí)到對(duì)外開放是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，只有繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)“主戰(zhàn)略”，繼續(xù)把對(duì)外開放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰(zhàn)略舉措，才能更好地以開放促發(fā)展、促改革。2012年省政府工作報(bào)告明確提出“對(duì)外開放是基本省策，是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”。將對(duì)外開放上升為“基本省策”，是河南運(yùn)用政府力量實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放效應(yīng)最大化的一大創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總格局中地位的躍升。二是從“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”躍升到“建設(shè)開放強(qiáng)省”，這是全省對(duì)外開放工作目標(biāo)的躍升。2010年11月通過(guò)的《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一次明確提出了“努力打造內(nèi)陸開放高地”的目標(biāo)。截至2020年底，內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得階段性成果。2021年4月通過(guò)的《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了“加快建設(shè)開放強(qiáng)省”的目標(biāo)。2021年12月河南省政府印發(fā)的《河南省“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步提出了河南建成開放強(qiáng)省的“兩步走”目標(biāo)。從“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”到“建設(shè)開放強(qiáng)省”，全省對(duì)外開放工作目標(biāo)從內(nèi)陸區(qū)域領(lǐng)先躍升到全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)先的新高度。三是從重視商品要素流動(dòng)型開放躍升到“實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略”，這是河南對(duì)外開放突出特征的躍升。前期河南的對(duì)外開放雖然也強(qiáng)調(diào)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，但主要內(nèi)容還是商品和要素流動(dòng)的層面。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)開放制度創(chuàng)新開始進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的視野。在2021年9月召開的省委工作會(huì)議上，省委書記樓陽(yáng)生把“實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略”作為“十大戰(zhàn)略”之一正式提出，這既是對(duì)中央強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制度型開放的積極響應(yīng)和落實(shí)，也是省委下決心推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要舉措，是河南對(duì)外開放進(jìn)入了新的發(fā)展階段的特征和標(biāo)志。

打好基礎(chǔ)才有可能“快半拍”搶占先機(jī)，這是河南過(guò)去十年對(duì)外開放的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入本世紀(jì)以后河南領(lǐng)導(dǎo)干部以解放思想為基礎(chǔ)開始了“快半拍”的實(shí)踐，近十年更是如此。如2012年，河南在全國(guó)率先聘請(qǐng)招商顧問(wèn)，鄭州被列為國(guó)家首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市；2013年《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)綜合先行區(qū)；2017年鄭州航空港又在國(guó)內(nèi)率先獲得國(guó)家層面對(duì)建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的支持。重大發(fā)展機(jī)遇對(duì)任何一個(gè)區(qū)域都十分難得，能夠“快半拍”搶占先機(jī)的關(guān)鍵是前期的“準(zhǔn)備”。河南每一次搶占先機(jī)都不僅僅是“幸運(yùn)”或者有“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”那么簡(jiǎn)單，長(zhǎng)期踏實(shí)準(zhǔn)備、夯實(shí)基礎(chǔ)才是最終獲得發(fā)展先機(jī)的重要因素。比如鄭州航空港和鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設(shè)，就與河南從“十二五”規(guī)劃開始就堅(jiān)持實(shí)施的航空優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有密切關(guān)系。

3以制度型開放戰(zhàn)略引領(lǐng)更高水平前行

實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略是這一屆省委、省政府做出的重大決策。以該戰(zhàn)略引領(lǐng)河南今后一個(gè)時(shí)期的高水平開放，使河南進(jìn)入開放強(qiáng)省行列，需要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，并以前瞻性的眼光部署具體工作。

厘清“制度型開放”與“全面開放”“更高水平開放”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。厘清三者之間的關(guān)系，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期通過(guò)實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略促進(jìn)河南全面開放和更高水平開放具有重要意義。黨的十九大提出要推動(dòng)形成全面開放新格局，重點(diǎn)是要通過(guò)主動(dòng)、雙向、全方位、公平、共贏、包容開放形成“全面開放”格局，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。2020年以來(lái)中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要推動(dòng)“更高水平開放”，一方面是強(qiáng)調(diào)要提升自主創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端；另一方面是強(qiáng)調(diào)要通過(guò)推動(dòng)制度型開放，完善國(guó)內(nèi)開放規(guī)則制度體系，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得更多的制度性話語(yǔ)權(quán)。“全面開放”是“更高水平開放”的基礎(chǔ)，沒(méi)有全面開放的實(shí)踐，推動(dòng)更高水平開放就沒(méi)有基礎(chǔ)，也難以得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。“制度型開放”并非對(duì)外開放的新階段，而是“更高水平開放”階段的主要內(nèi)容。一個(gè)國(guó)家具備制度型開放優(yōu)勢(shì)才能成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者與維護(hù)者，才能為融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提供制度保障。一個(gè)地區(qū)在開放制度創(chuàng)新領(lǐng)域走在前列，才能更好推動(dòng)全面開放和更高水平開放。

營(yíng)造開放制度創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。要發(fā)揮制度型開放戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，首先，要進(jìn)一步凝聚各層級(jí)的開放創(chuàng)新力量。鼓勵(lì)省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府、各個(gè)試驗(yàn)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在開放制度創(chuàng)新方面發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，把推動(dòng)開放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新作為有效應(yīng)對(duì)各種新情況、新難題的有效手段。其次，要更加重視發(fā)揮專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)的作用。專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)要重點(diǎn)聚焦河南在開放制度創(chuàng)新方面存在的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，以提高開放制度供給能力為目標(biāo)，提升專業(yè)研究的針對(duì)性和時(shí)效性。最后，還要有效利用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府、試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)在開放制度創(chuàng)新方面取得的重大成果，要通過(guò)各種渠道宣傳報(bào)道，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而進(jìn)一步激發(fā)各方面推進(jìn)開放制度創(chuàng)新的動(dòng)力。

以前瞻性的眼光積極謀劃建立鄭州“一帶一路”商事糾紛仲裁中心。應(yīng)借鑒香港和解中心、澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟、深圳國(guó)際仲裁院等仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)的模式，爭(zhēng)取在鄭州建立一家區(qū)域性、專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的“一帶一路”商事糾紛仲裁中心。要盡快形成詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)專業(yè)部門的溝通，爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。重點(diǎn)結(jié)合中西部地區(qū)對(duì)外開放和融入“一帶一路”的行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，歸納總結(jié)商貿(mào)糾紛發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)在調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解人員組成辦法、立案前調(diào)解機(jī)制、中立第三方評(píng)估機(jī)制、商事糾紛“一站式”解決機(jī)制等方面進(jìn)行研究和探索。

通過(guò)開放制度創(chuàng)新破解河南對(duì)外開放焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。首先，推動(dòng)形成開放聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新大格局。探索以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一攬子授權(quán)模式推動(dòng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，篩選符合條件的園區(qū)建設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持有條件的省轄市申建跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和場(chǎng)所，形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)+各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的開放聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新大格局。其次，要通過(guò)開放制度創(chuàng)新進(jìn)一步提高“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的水平。要在各方面統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化運(yùn)營(yíng)，做精“一單制”；要打破各種行政掣肘，提升“四路”“五區(qū)”內(nèi)在貫通程度，實(shí)現(xiàn)招商引資、引進(jìn)人才、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈等方面的高度協(xié)同；要通過(guò)管理創(chuàng)新擴(kuò)大運(yùn)輸貨源的供給范圍，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)大本地貨源的比重，減輕對(duì)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的依賴。最后，以高水平監(jiān)管保障高水平開放。越是高水平開放越是需要高水平的監(jiān)管來(lái)保障安全。防范化解對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要依靠政府綜合管理部門和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新監(jiān)管體系，完善監(jiān)管方式方法，建立高效的跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，完善重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制；要依靠企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（作者單位：中共河南省委黨校）