大象新聞?dòng)浾?馮靖雯
10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)開幕，黨代會(huì)報(bào)告提出了今后五年要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中明確營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣，市場(chǎng)主體更加充滿活力。對(duì)河南來說，如何更好地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。
融入全球戰(zhàn)略 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入新階段
不久前，我省2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果公布，營(yíng)商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，全國(guó)位次穩(wěn)步提升，在全國(guó)處于中等偏上水平。
當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣的號(hào)角已經(jīng)吹響，河南全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。
“這意味著河南政府部門積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的決心和勇氣、河南尋求開放強(qiáng)省之路的強(qiáng)烈欲望，也意味著營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的基礎(chǔ)性工作。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱世欣接受記者采訪時(shí)表示，河南提出營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣，這是一種自我加壓，是主動(dòng)融入全球大市場(chǎng)的一種戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展思路和格局的一種提升。
世界銀行公布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指出，我國(guó)2020年?duì)I商環(huán)境居全球第31位，已經(jīng)連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境排名的提升，意味著中國(guó)的制度開放性不斷增強(qiáng)。
朱世欣說，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局下，河南要想實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，必須打造自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展至關(guān)重要的軟環(huán)境，是基礎(chǔ)性工程。營(yíng)商環(huán)境站在全國(guó)第一方陣，才有和其他省份競(jìng)爭(zhēng)的良好基礎(chǔ)。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)認(rèn)為，這意味著構(gòu)建制度型開放的體系和生態(tài)將愈發(fā)完善，將進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放市場(chǎng)巨大潛力，從法律和制度、組織和保障、信心和決心等多個(gè)層面為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
營(yíng)商環(huán)境事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，是比拼制度優(yōu)越性的公平賽道。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3％，GDP增長(zhǎng)率增加0.36％。
楊建國(guó)表示，營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣列入黨代會(huì)報(bào)告，將為河南招商引資和項(xiàng)目為王理念的實(shí)施，提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。特別是對(duì)于招商引資來說，必須保持制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上不斷完善政策服務(wù)好企業(yè)。
刀刃向內(nèi) 對(duì)標(biāo)世行在改革上下功夫
對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)體系的更高標(biāo)準(zhǔn)，河南不敢有絲毫怠慢，持續(xù)在這項(xiàng)事關(guān)城市未來競(jìng)爭(zhēng)力的改革上精細(xì)“繡花”。
幾年來，這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，在企業(yè)的點(diǎn)贊和各地政府的關(guān)注中驗(yàn)收著成效。
經(jīng)過連續(xù)三年開展評(píng)價(jià)，我省營(yíng)商環(huán)境不斷改善，營(yíng)商活躍度穩(wěn)步增強(qiáng)，企業(yè)滿意度不斷提升。
據(jù)2020年國(guó)評(píng)情況，河南省3個(gè)參評(píng)城市在全國(guó)80個(gè)城市中均進(jìn)入前50名，鄭州成為全國(guó)進(jìn)步最大的城市之一。
“省內(nèi)來說，鄭州、洛陽、鶴壁等前3位城市保持穩(wěn)定，中后位次的城市排名順序變化明顯，特別是后幾名位次急劇變化，排在末位的城市經(jīng)過強(qiáng)力整改，排名快速提升。”在不久前的河南省2020年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布會(huì)上，河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)組專家閆晶說，評(píng)價(jià)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的倒逼、督促、引導(dǎo)作用充分彰顯，各城市之間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，呈現(xiàn)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，沒有最好、只有更好的良性賽跑局面。
營(yíng)商環(huán)境被越來越頻繁地提及，早已不只是省轄市的重點(diǎn)工作。營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，市縣也在找差距、補(bǔ)短板。
今年初，我省啟動(dòng)2020年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，首次將評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)全覆蓋。開展全域性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，在全國(guó)是為數(shù)不多的省份之一。
“河南省縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省高質(zhì)量發(fā)展大局中舉足輕重。”楊建國(guó)認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)覆蓋到縣域，有利于加大加強(qiáng)縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)縣域營(yíng)商環(huán)境的快速優(yōu)化提升，從整體層面推進(jìn)全省各級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
10月12日，河南省2020年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布會(huì)上，省發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)房震介紹，開展全域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有利于全面檢視全省縣域營(yíng)商環(huán)境水平，查清家底，為下一步全省各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供支撐。同時(shí)，開展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有利于將全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣域“三起來”示范創(chuàng)建等工作進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)。
放寬眼界 讓河南成為中外企業(yè)投資熱土
一座城市對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，反映著這座城市眼界的“寬度”。
9月7日召開的省委工作會(huì)議上提出制度型開放戰(zhàn)略，明確要求營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。本次黨代會(huì)報(bào)告，目標(biāo)更明確，五年內(nèi)河南營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣。這既彰顯了河南瞄準(zhǔn)“全國(guó)先列”的決心，也反映出河南不斷增強(qiáng)的實(shí)力。
就河南而言，該如何推進(jìn)河南營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣？
楊建國(guó)認(rèn)為，其關(guān)鍵在創(chuàng)新和縣域。從省委工作會(huì)議到本次黨代會(huì)報(bào)告，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展模式，成了首當(dāng)其沖的重中之重。
“這包括打造創(chuàng)新生態(tài)中的制度創(chuàng)新和圍繞產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)的干部作風(fēng)優(yōu)化。”楊建國(guó)介紹，濮陽市率先改革形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；南陽市嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升，2020年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名上升8個(gè)位次，進(jìn)入全省第二方陣。
目前，省轄市所轄縣（市）、市轄區(qū)和國(guó)家級(jí)功能區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，與省轄市相比還存在很大差距。楊建國(guó)認(rèn)為，縣域當(dāng)下的營(yíng)商環(huán)境短板是階段性的，也是下一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成高原中繼續(xù)修正、提升的關(guān)鍵所在。
朱世欣說，營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)可以用“利企便民”四個(gè)字概括，改進(jìn)路徑主要依靠積極貫徹服務(wù)型政府理念，勇于進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，最終營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的各種制度機(jī)制和服務(wù)氛圍，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
然而，營(yíng)商環(huán)境牽扯層面眾多。“當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的比拼，主要是政府主動(dòng)變革的比拼。因此，河南的優(yōu)勢(shì)就在于河南積極發(fā)展的欲望、政府勇于改變自我的勇氣。只要重視，就一定能快速提升。”朱世欣表示。
“十四五”開局之年，河南將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在如此重要的位置，并定下新目標(biāo)，再為河南打造開放強(qiáng)省加力。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境落實(shí)到與企業(yè)相關(guān)的方方面面，讓河南成為中外企業(yè)投資的熱土，迅速跨入一流營(yíng)商環(huán)境行列。
編輯：陳盼超
