□河南日報記者 石可欣

巨輪滾滾，航標指引前進方向。中原出彩，改革匯聚磅礴力量。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，吹響了全面深化改革的沖鋒號！

近年來，河南以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，對標中央改革決策部署，堅持以全面深化改革作為中原更加出彩的關(guān)鍵，聚焦影響治理效能的突出矛盾、聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，全面發(fā)力，重點突破，縱深推進，把改革效能轉(zhuǎn)換為實實在在的發(fā)展動力。

今日之河南，經(jīng)濟體制改革成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，民生領(lǐng)域改革讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實，民主法治改革讓公平正義的陽光照進百姓心田，黨建制度改革讓基層堡壘更加堅固……一幅風(fēng)生水起的改革畫卷在中原大地躍然如見。

奮楫猛進，高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪

如果把中國比喻成一盤棋，位于中部之中的河南就是極具戰(zhàn)略地位的腹地。

近年來，在國家戰(zhàn)略的拉動下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙全面深化改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化、對外開放風(fēng)帆高揚、創(chuàng)新引擎動力強勁、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，不沿邊、不靠海的內(nèi)陸大省，在全國發(fā)展大局中的地位和作用明顯提升。

——優(yōu)化營商環(huán)境為發(fā)展提供硬核支撐。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，建立健全高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法，樹立推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。在全國率先全面推行“三十五證合一”，整合證照數(shù)量和便利化水平全國領(lǐng)先；取消非行政許可審批類別，清理省級行政審批事項304項，投資審批事項精簡至36項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項；全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)走在全國前列；建成貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全省政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，“最多跑一次”事項占比98.66%。在全國率先建立營商環(huán)境評價結(jié)果與績效管理、評先樹優(yōu)、干部考核“三掛鉤”制度，2019年全省平均得分較上年提升9.59分。

——擴大開放拓展發(fā)展新空間。以空陸網(wǎng)海“四路協(xié)同”深度融入“一帶一路”建設(shè)，深入實施鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略，逐步形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，鄭州機場客貨運吞吐量在中部地區(qū)繼續(xù)保持“雙第一”；鄭州成為建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程5個節(jié)點城市之一，中歐班列（鄭州）年開行突破1000班；首創(chuàng)“網(wǎng)購保稅1210”監(jiān)管服務(wù)模式并向海外復(fù)制推廣，河南跨境電商年均增速20%以上；鐵海聯(lián)運城市和班列不斷擴容加密，“內(nèi)陸無水港”實現(xiàn)通江達海。

河南自貿(mào)試驗區(qū)160項試點任務(wù)基本完成，形成制度創(chuàng)新成果392項，累計入駐企業(yè)8.64萬家，一碼集成服務(wù)等一批經(jīng)驗成果在全國復(fù)制推廣。全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，實行開發(fā)運營去行政化，主責(zé)主業(yè)去社會化，加快推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

——科技創(chuàng)新牽住發(fā)展“牛鼻子”。頒布實施鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，深入推進自創(chuàng)區(qū)體制機制改革；修訂《河南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，落實以增加知識價值導(dǎo)向的分配政策，2019年全省技術(shù)合同成交額達到234億元，實現(xiàn)兩年增三倍，中部六省增速第一；深化以“松綁+激勵”為核心項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，通過中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會招攬?zhí)煜氯瞬�。如今在河南，國家級�?chuàng)新平臺達到166家，盾構(gòu)、新能源客車、耐火材料、超硬材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場占有率均居全國首位。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐漸形成。積極推進向鄭州、洛陽下放部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化省直管縣（市）體制機制改革，開展踐行縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，全國百強縣數(shù)量穩(wěn)居中西部首位。深入推進農(nóng)村“三塊地”改革，適度規(guī)模經(jīng)營面積超過家庭承包面積的60%，89.8%的宅基地完成房地一體權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市穩(wěn)步推進；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)基本完成，有集體經(jīng)濟收益的村占比47.3%。構(gòu)建“1＋5＋5＋5”脫貧攻堅政策體系，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，全省698萬建檔立卡貧困人口普遍實現(xiàn)“兩不愁三保障”，53個貧困縣全部脫貧摘帽。

凝聚偉力，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能

進入新時代，城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變革，迫切需要轉(zhuǎn)變治理方式、提高治理效能。我省始終毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦影響治理效能的突出矛盾，把推進制度建設(shè)和提升治理效能結(jié)合起來，社會治理實現(xiàn)了從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變。

——民主政治建設(shè)闊步向前。不斷健全人大組織制度和工作制度，特別是在民生實事項目中實施人大代表票決制，進一步提升了人民群眾的參與權(quán)、話語權(quán)；立足我省實際推進和完善社會主義協(xié)商民主建設(shè)，建立健全協(xié)商民主制度機制，形成完整的制度程序和參與實踐，解決了一大批民生問題。

——司法行政改革再上新臺階。實施法官、檢察官員額制改革，改革裁判文書簽署機制，實現(xiàn)“誰辦案誰負責(zé)”。省市縣三級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革全部完成，省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進。扎實推進人民陪審員、監(jiān)督員改革，形成了人民監(jiān)督員跟案觀摩、異地履職等具有河南特色的“四項制度”。全面落實執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級序列改革，出臺警務(wù)輔助人員條例，建成全國最大的省級公安互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)綜合服務(wù)平臺。深化司法行政改革，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系基本建成。

——社會治理活力不斷增強。在所有省轄市同時啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點，在農(nóng)村規(guī)范運用“四議兩公開”工作法、在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開”工作法，基層群眾自治實踐不斷豐富；通過采取政府購買服務(wù)的方式，打造“一村(居)一法律顧問”公共法律服務(wù)體系。治理效能的提升，讓更多群眾共享改革成果。

——黨的建設(shè)制度改革全面推進。推進學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，探索建立“不忘初心、牢記使命”的長效機制，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展；創(chuàng)新基層黨建工作機制，構(gòu)建“五級書記”抓黨建格局，運用蘭考縣“六步工作法”等整頓軟弱渙散基層黨組織，形成了大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向；建立具有河南特色的干部工作機制，構(gòu)建“1+N”人才政策體系，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，推進紀檢監(jiān)察制度規(guī)范化法治化。

春風(fēng)化雨，民生改革成就美好生活

“享受到了藥品集中帶量采購的福利，我現(xiàn)在每個月吃藥的錢還不足以前的零頭。”11月25日，常年吃藥的“老病號”劉曉梅同往常一樣，來到鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院門診購買了4盒拜唐蘋，這是她一個月的藥量。

得益于今年我省推動國家組織藥品集中帶量采購落地實施，藥品價格“高臺跳水”，不少病患拿到實惠好藥。

改革的價值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標，是為人民而發(fā)展。黨的十八屆三中全會以來，我省以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，不斷推出新政策、新舉措，為百姓送去改善民生、增進福祉的利好消息。

——中小學(xué)教育均衡發(fā)展。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”、校長職級制改革，在有條件的市縣推行中小學(xué)生午餐供應(yīng)和課后延時服務(wù)；推動普通高中教育多樣化發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率91.62%，比2013年年末提高1.42個百分點；著力解決大班額問題，小學(xué)、初中、高中大班比例分別下降12.94個、35.4個、36.65個百分點。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，168個醫(yī)共體落地運行；開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建29912個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊；深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革，在落實國家組織三批藥品集中采購112種藥品的基礎(chǔ)上，開展5類醫(yī)用耗材和25種檢測試劑集中帶量采購，價格平均降幅60%以上；大力推進就醫(yī)“一卡通”改革，城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)更加便捷。

——就業(yè)“基本盤”穩(wěn)穩(wěn)托住。實施“穩(wěn)崗擴崗”“政府購崗”等專項支持計劃，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在140萬人左右，約占全國的1/10；建立省市縣鄉(xiāng)“四級聯(lián)動”工作格局，實施載體支撐、金融支持、政策扶持“三輪驅(qū)動”，設(shè)立省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，累計扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)160多萬人、帶動就業(yè)948萬人。

——社會保障體系不斷完善。在全國率先完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)居全國第一、參保率98.8%；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，建成老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)131家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)312家，社區(qū)老年人日間照料中心2400多家。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。這些年，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，在新起點上實現(xiàn)了新突破。

站在2020年這個全面深化改革的重要節(jié)點上，遠眺前行的道路，全省上下將以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述為指引，進一步堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇、砥礪奮進，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻更多改革力量。

責(zé)編 錦勤