王圭宇

《河南省文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）把中央要求、群眾期盼、發(fā)展需求和地方經(jīng)驗有機結(jié)合起來，是讓中原更加出彩的又一生動實踐。

《條例》貫徹憲法精神，落實中央要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出，貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位�！稐l例》落實中央要求，第四條明確規(guī)定“文明行為促進工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，為規(guī)范文明行為提供了堅強的政治保障。同時，《條例》第十一條創(chuàng)新性地以“愛國文明行為規(guī)范”開篇，既是落實憲法第二十四條有關(guān)“社會主義核心價值觀”“愛祖國”和“愛國主義”的生動體現(xiàn)，也彰顯“愛國就是最大的文明行為”的嶄新理念。

《條例》堅持人民至上，回應(yīng)群眾期盼�！稐l例》第四條明確規(guī)定“堅持以人民為中心”，體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。河南是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村文明是“文明河南”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。有鑒于此，《條例》第十七條專門設(shè)置了“鄉(xiāng)村文明規(guī)范”，以此引領(lǐng)、規(guī)范和保障河南的鄉(xiāng)村文明建設(shè)�！稐l例》還規(guī)定“不隨意拋撒、焚燒冥紙等喪葬祭奠物品”“不露天焚燒垃圾、秸稈、雜草”“革除濫食野生動物陋習(xí)”等有關(guān)內(nèi)容，在規(guī)范公民文明行為的同時，也回應(yīng)了“人民對美好生活的向往”的訴求。

《條例》樹立國際視野，適應(yīng)未來發(fā)展。在鄭州建設(shè)“國家中心城市”“國際化大都市”的背景下，以鄭州為中心向周邊輻射，中原城市群的國際化發(fā)展勢在必然�！稐l例》立足全球化視野，第二十二條創(chuàng)新性地規(guī)定了“國際交往文明行為規(guī)范”，規(guī)范公民在國際交往中展現(xiàn)“中華美德”，爭做“出彩河南人”，為創(chuàng)建“自尊自信、開放包容、積極向上”的國際形象提供有力的法治保障。

《條例》立足河南實際，凝練地方經(jīng)驗。在《條例》制定之前，包括鄭州市、商丘市等一些城市已經(jīng)開展了文明行為領(lǐng)域的地方立法，并已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗�！稐l例》在起草的過程中，對鄭州市、商丘市等已積累的實踐經(jīng)驗進行了吸收，還通過“調(diào)查問卷”的方式，“接地氣、察民情、聚民智”，創(chuàng)新性地以人與國家、人與社會、人與自然、人與家庭、人與世界這五組關(guān)系為邏輯主線設(shè)置文明行為規(guī)范，既做到立足本地實際，又充分體現(xiàn)科學(xué)立法的要求，使《條例》真正成為一部“立得住、行得通、真管用”的地方立法典范。

（作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士）

編輯：陳盼超