核心提示：“改變蘭考貧困的面貌，讓百姓過上好日子。”這是54年前焦裕祿為之拼搏的愿望，今天，這個(gè)愿望終于初步實(shí)現(xiàn)了。在全面脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中，蘭考率先摘掉貧困縣帽子，意義深遠(yuǎn)。
河南蘭考，在中國共產(chǎn)黨人價(jià)值坐標(biāo)上矗立著一座豐碑——焦裕祿精神。然而，精神富有的蘭考縣卻戴著一頂“國家級(jí)貧困縣”的帽子。
“守著焦裕祿精神50年，為什么沒脫貧?”2014年春，時(shí)任縣委書記王新軍在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)提出這一振聾發(fā)聵的問題。這一問，后來被稱為“蘭考之問”。
蘭考縣委、縣政府經(jīng)慎重研究，鄭重提出了“三年脫貧，七年小康”的奮斗目標(biāo)。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，80多萬蘭考人民奮力脫貧。
“改變蘭考貧困的面貌，讓百姓過上好日子。”這是54年前焦裕祿為之拼搏的愿望，今天，這個(gè)愿望終于初步實(shí)現(xiàn)了。在全面脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中，蘭考率先摘掉貧困縣帽子，意義深遠(yuǎn)。
主要做法
1、督查貫徹始終，確保脫貧實(shí)效
2015年，蘭考組建了縣委、縣政府督查局，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧全過程進(jìn)行督查，嘗試了“陪伴式”督查新模式。在精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的工作中，縣督察局、扶貧辦邊識(shí)別、邊督查、邊反饋、邊整改，確保貧困對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧工作有效。
另外，蘭考縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查駐村隊(duì)員考勤、脫貧規(guī)劃制定、工作臺(tái)賬推進(jìn)等情況，確保每名駐村干部在農(nóng)村住得下、干得好、有發(fā)展。同時(shí)，蘭考建立駐村幫扶系統(tǒng)和督查系統(tǒng)相互印證機(jī)制。
2、建立“ 一戶一檔”，實(shí)現(xiàn)貧困檔案標(biāo)準(zhǔn)化
為了確保扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)化和有效性，蘭考縣以“六個(gè)精準(zhǔn)”為導(dǎo)向，推動(dòng)村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
為每個(gè)貧困戶建立了標(biāo)準(zhǔn)化的檔案，一戶一個(gè)編號(hào)、一戶一個(gè)檔案，檔案內(nèi)有扶貧手冊(cè)、貧困戶信息及幫扶情況等11項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化了貧困戶各項(xiàng)信息指標(biāo)，記錄了對(duì)貧困戶的幫扶措施、成效及脫貧過程，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”。
通過檔案系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效地解決了2014年建檔立卡時(shí)對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、貧困戶信息不全、幫扶措施不精等問題，確保了因戶施策、精準(zhǔn)脫貧“不落一戶，不少一人”。
3、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化駐村力量
為使駐村工作扎實(shí)有序開展，確保幫扶工作人員真蹲實(shí)住、真幫實(shí)扶，縣里對(duì)駐村幫扶工作實(shí)施嚴(yán)格管理，注重加強(qiáng)對(duì)幫扶人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升幫扶干部開展扶貧工作的能力和素質(zhì)。
工作隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下配合村“兩委”開展工作，隊(duì)員是代表，單位是后盾，一把手負(fù)總責(zé)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確多名優(yōu)秀干部入駐，專職從事基層黨建和扶貧工作，按照對(duì)駐村工作隊(duì)員的要求對(duì)其進(jìn)行管理和考核，實(shí)現(xiàn)所有行政村駐村幫扶工作全覆蓋，確保每個(gè)貧困村都有幫扶工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，村村有脫貧規(guī)劃、戶戶有脫貧措施，切實(shí)做到不脫貧、不脫鉤，不拔窮根，不撤隊(duì)伍。
4、針對(duì)“窮根”開“藥方”，精準(zhǔn)施策助脫貧
脫貧攻堅(jiān)成效在于精準(zhǔn)施策。只有針對(duì)農(nóng)戶致貧的原因開出脫貧的“藥方”，才能治愈“窮病”奔向小康。為此，蘭考縣針對(duì)貧困戶致貧的不同原因，因村因戶制宜地制定了12項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶政策，大大提高了扶貧成效。
對(duì)已脫貧戶，實(shí)施保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、雨露計(jì)劃6項(xiàng)政策，確保其收入穩(wěn)定不返貧。對(duì)這類群體，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，配套“三位一體”“四位一體”“信用等級(jí)評(píng)定”授信等多項(xiàng)金融措施，助力其盡快脫貧致富奔小康。
對(duì)未脫貧戶中的一般貧困戶，除落實(shí)以上6項(xiàng)政策外，增加了醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項(xiàng)新政策，確保該類貧困戶不會(huì)因?qū)W、因病再返貧。
對(duì)兜底的貧困戶，除落實(shí)以上9項(xiàng)政策外，新增兜底人員全部納入低保，60歲以下人員給予臨時(shí)救助，人均土地不足1 畝按每畝收益500元差額補(bǔ)助等3項(xiàng)政策，確保底兜得住。
5、探索多種扶貧模式，提升貧困戶生活品質(zhì)
蘭考縣雙管齊下，既探索多種扶貧新方式，增加貧困戶的收入，又實(shí)施精神文明工程，改變貧困戶的精神風(fēng)貌。金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧是兩種主要的扶貧方式。
政府搭臺(tái)金融助力推進(jìn)金融扶貧。在中國證監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，蘭考縣探索建立“三位一體”的金融扶貧模式，即：將財(cái)政扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入銀行，銀行擴(kuò)大10倍按基準(zhǔn)利率放貸給企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展;同時(shí)企業(yè)拿出貸款額的10%作為扶貧資金，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于扶持貧困戶，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)、貧困戶“四贏”。
構(gòu)建縣域支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。引進(jìn)了格林美、曉鳴禽業(yè)等上市公司，構(gòu)建縣域支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位、增大縣級(jí)財(cái)力、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。還探索建立市場(chǎng)化扶貧機(jī)制，擬設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向縣域扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6、樹立正確導(dǎo)向，激發(fā)扶貧動(dòng)力
建立鼓勵(lì)黨員干部獻(xiàn)身扶貧工作的激勵(lì)機(jī)制。
一是大張旗鼓地表彰和提拔在扶貧攻堅(jiān)中進(jìn)行開創(chuàng)性工作的好干部，不但鼓舞了士氣，更激發(fā)了一線干部的工作動(dòng)力。二是建立干部績酬考評(píng)機(jī)制。將村干部報(bào)酬從每人每月“300、400、500”元提高到“900、1200、1500”元;對(duì)離任村黨支部書記生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50%。
建立基層組織的表彰機(jī)制。學(xué)習(xí)焦裕祿同志當(dāng)年樹立“四面紅旗”的做法，在全縣農(nóng)村黨組織中開展以爭(zhēng)創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內(nèi)容的重樹“四面紅旗”、全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了基層黨組織當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿的積極性和主動(dòng)性。
建立“脫貧光榮”的導(dǎo)向機(jī)制。隨著政策扶持力度的不斷加大，有些貧困戶不愿意脫貧、不認(rèn)賬。蘭考縣嘗試采用利用“晚間會(huì)”的時(shí)間召開宣講會(huì)、編唱“扶貧政策七字歌”等多種形式，破解難題，讓脫貧戶由原來的“被動(dòng)認(rèn)賬”慢慢轉(zhuǎn)向“主動(dòng)算賬”。(蘭考縣網(wǎng)信辦供稿)
本文來源于人民出版社出版的《小康路上一個(gè)不能少》
責(zé)編 錦勤
